2005年,吉林省实现了连续25年无重大森林火灾,创造了我国森林防火史上的一大奇迹。与上一个25年相比,近25年全省累计减少森林火灾直接经济损失约34亿元,森林火灾受害率一直保持在0.04‰以下。
    20世纪80年代以前,吉林省是全国森林火灾多发省、重灾省,年均发生森林火灾440多起,最多年份达980余起。
    一个高火险省份,实现连续25年无重大森林火灾,从未发生扑火人员伤亡和森林火灾危及居民生命财产安全事故,经验有哪些?吉林省林业厅厅长刘延春这样概括:领导重视,责任落实;严查细管,群防群治;快速反应,重兵扑救;万众一心,常抓不懈。对森林防火工作,花百分之百的力气,用百分之百的细致,做到百分之百的落实。
    织就森林火灾防御网络
    在吉林省,森林防火是全社会的事业。从上世纪80年代初开始,省委、省政府就推行无重大森林火灾的目标管理,坚持“全社会抓保护、全民搞防火,各级政府负全责”的原则,建立了省长、市长、县长、乡长、村长以及林业局长和林场场长“七长”负责制度。各级领导都有包保责任区,实行领导政绩考核森林防火工作“一票否决”制,每年各级政府都要层层签订森林防火责任状,年终按规定进行奖惩。
    吉林省以群众联防联护为基础,构建起社会化防火体系。在汪清县,“十户联防”群众性森林防火组织活动开展得有声有色。这里以林区村屯每10家农户为一组,在防火期10户人家轮流值班,负责监督检查这10户人家的生活和生产用火。这种形式目前在全省林区普遍实行,形成了一支强大的火源管理大军,违章用火现象明显减少。
    吉林省森林防火工作做到了细致入微:登记承包沟系入山人员,每年在防火地图上标明种人参点、养蛙点、种山野菜点,方便检查管理生产和生活用火;对痴、呆、傻等人员登记造册,派专人监护;建立坟头档案,登记林区吸烟人员。吉林省政府从1987年开始每年都发布《命令》,规定在防火戒严期内对林区野外吸烟者实行“四个一律”处罚,即:公职人员一律开除公职,非公职人员一律从严给予经济处罚,在场不加制止的领导干部一律撤职,引起森林火灾造成严重后果的一律依法追究刑事责任。仅2000年以来,全省就查处违规人员10.2万人。
    吉林省以森林防火责任制为主体,以群防群治为基础,以严查细管为保障,林区片片有人管,村村有人抓,山山有人护,形成了森林防火社会化格局,织就了森林火灾防御网络。
    全方位监测快速反应
    在森林防火期,吉林省对森林火情实行全方位监测,做到快速反应,妥善处理,不让小火演变成大灾。
    吉林省有492座瞭望台,平均每座覆盖半径8.7公里,全省林区基本无瞭望盲区。全省有3.7万名地面巡护人员,并在进入林区道口设置检查站,检查禁止火源入山;建设了航空护林系统,航空护林站有3架防火直升机,每年要巡护300小时,并能实施空中扑火支援;建立了全覆盖的森林防火通讯系统。
    吉林省坚持长期开展森林防火宣传教育,发动群众参与防火。每年张贴省政府布告、命令20多万份,散发宣传单300多万份,出动宣传车2000多台次。有的将森林防火知识编成童谣,被孩子们广为传唱。林区群众养成了发现火情积极报告的习惯,特别是2003年林区开通12119森林火情报警电话后,通过报警电话报告森林火情900余人次。
    预警响应重兵扑救
    2005年,吉林省在全国率先启动了省级森林火险监测预警网络系统,全面实行森林火险预警响应机制。
    吉林省按照气候综合区划和森林分布状况,在全省划分了25个监测区,用监测到的数据通过软件计算出火险等级。省、市、县气象台和森林防火指挥部统一实行黄、橙、红色预警信号发布制度,三级火险时发布预警信号。在森林防火期,每个在林区活动的人都能随时随地见到防火警示,都知道森林火险程度并采取应对行动。
    吉林省的森林火灾扑救系统实行专业队和群众队伍相结合,以专业队为主。武警森林部队、地方专业扑火队和半专业扑火队三种形式组合有8000多人,有6000多台风力灭火机,能实现快速反应,重兵扑救,不让小火演变成大灾。全省有地方扑火专业、半专业队伍228支,进入防火戒严期,各地保证有40%的队伍集中食宿待命,随时快速出击。据统计,近5年来,全省森林火灾每次平均控制率在5公顷以下,2小时扑灭率稳定在86%以上。(中国绿色时报  2006-04-14)

    中国绿色时报12月3日报道 截至11月30日秋季森林防火期结束,吉林省胜利实现连续29年无重大森林火灾,向吉林省委、省政府确立的实现全省连续30年无重大森林火灾目标又迈进了一步。
  今年,吉林省春、秋两个防火期森林火险均出现明显阶段性偏高的情况。面对严峻形势,吉林省各级政府和林业部门坚持“全社会抓保护、全民搞防火,各级政府负全责”的森林防火工作机制,通过严查细管、群防群治、责任追究、重兵扑救等重点措施做好森林防火工作。
  吉林省政府早在2月11日就提前发布了《吉林省人民政府2009年森林防火命令》,省森林防火指挥部逐个方面安排部署防火工作,指导督促基层抓好工作开展和责任落实。省、市、县、乡(镇、林场)逐级召开森林防火工作会议和专项部署会,明确具体的实施措施,为有效应对后期的高火险紧张局势奠定了良好基础。
  在森林防火过程中,吉林省、市、县各级党政领导全方位、全过程部署和检查森林防火工作,全面落实“七长”负责制。今年全省共出动县级以上检查组1952个,出动检查人员7861人次,保持了对火源管理的高压态势。对防期中火情报告、火灾扑救、火场清理等方面存在问题较多的6起森林火灾,省森林防火指挥部责成当地政府和主管部门依照《森林防火条例》进行了严肃处理,分别对负有责任的4个乡(镇、林场)进行了通报批评,对20名责任人进行了责任追究,对4名火灾肇事者移交公安机关处理。
  进入森林防火期后,吉林省各级防火办严格落实森林防火每日调度制,全面实行了森林火险监测和预警,省、市、县三级电视台每日发布森林火险预警信息。全省充分发挥卫星遥感、飞机巡护、高山瞭望和地面巡逻的作用,对森林火情实行全方位监测。各地普遍建立了分片包保巡护、定点把守和巡回检查的管理体制,强化火源管理,做到山有人管、火有人看。各级防火办、森林防火责任单位全部实行24小时值班、值宿和领导带班制度,严格执行森林火灾归口管理和报告制度。在高火险状态下,各类扑火队伍实行集中食宿值班待命。武警森林部队、地方专业、半专业扑火队联动支援,一有火情,快速出动,坚决实施重兵扑救和“打早、打小、打了”战略。

吉林省林业厅

  吉林省是国家重点林业省份之一,全省现有林业用地929.2万公顷,占全省幅员面积的49%;有林地面积817.6万公顷,全省森林覆盖率为43.2%。森林防火任务十分繁重,历史上曾是森林火灾的多发省、重灾省。1981年以来,省委、省政府认真总结汲取教训,紧紧围绕无重大森林火灾的奋斗目标,把工作重心放在突出预防、健全体系和狠抓落实上,坚持用科学务实、符合省情的思路和方法指导森林防火工作,坚持全社会抓保护、全民搞防火、各级政府负全责的工作原则,一以贯之以地执行责任落实、措施有力、制度严明、管理规范的工作标准,使我省森林防火工作发生了根本性转变,取得了全省连续25年半无重大森林火灾的优异成绩,有效地保护了森林资源安全,在生态建设、经济发展和社会稳定中起到了十分重要的作用。
  一、不断加大森林火灾防控能力建设
  长期以来,吉林省林区和全国其它林区一样,遇到了气候变化异常、高森林火险时段增多、火源管理难度不断加大、境外火威胁频繁等困难。在压力面前,吉林省以对森林资源和人民群众生命财产安全高度负责的精神,从维护边疆稳定的大局出发,举全省之力,认真贯彻落实国家的森林防火总体部署,创新思路,落实责任,强化措施,使森林火灾预防取得了显著成效。
  对比1955—1980年和1981—2006年两个25年半,全省森林火灾发生次数由9513次下降到2372次,下降了75%;受害森林面积由16.8万公顷下降到0.6万公顷,下降了96%;火灾造成的林木蓄积、幼树损失由864万立方米和2.51亿株,下降到30.2万立方米和0.38亿株,共减少森林火灾直接经济损失约34亿元。
  二、不断完善全民预防体系建设
  多年来,全省上下始终坚持“预防为主”方针,采取宣传、监管、疏导有机结合的林火控制措施,综合运用行政、经济、法律、科技手段,在广大林区成功布设和施行了“三道防线”:一是开展深入持久的防火安全教育,筑牢思想防线。省政府每年都坚持发布和印制《森林防火命令》近10万张,组织各地开展声势浩大的森林防火宣传活动,使每一个身处林区的人都能强烈感受到浓厚的森林防火氛围,把森林防火工作融入到林区经济社会文化各个层面,使之成为广大群众的自觉行为。2000年以来,林区干部群众使用12119快速报告森林火情达1100余人次,全民防火体系发挥了重要的基础性作用。二是狠抓预防环节,筑牢火源监管防线。每个防火期前,都坚持把预防工作的每个细节管理责任和措施落实到林区每家每户和每个人,突出重点时段、重点区域、重点人群管理,坚持做到周密布防,严看死守,内清外堵,不留死角。25年来,全省每个防期平均投入火源监管人力达2.8万人。特别是近年来,为解决农事用火和森林防火之间的矛盾,在林农交错地带对林缘可燃物进行有计划地烧除,不仅受到了农民的普遍欢迎,而且有效降低了火灾发生率。三是创造性地实行了森林防火预警响应机制,筑牢森林火灾监测防线。积极探索科学化、制度化、规范化防火模式,从2005年开始,全面推行森林火险预警响应新的工作运行机制,在全国首创并实施了信息化森林火险预警响应机制,布设森林火险信息监测点25个,防火期内24小时传输监控森防信息;森防部门和气象部门紧密合作,联合制定印发了《吉林省森林火险预警响应状态的基本规定》,完成了省指挥中心森林防火信息管理系统、扑火指挥地理信息系统和全省森林火险监测预警系统安装建设,制订了《吉林省森林火险预警信号分级标准及发布办法》,省、市、县三级气象部门、森林防火部门联合实行“黄、橙、红”森林火险预警信号发布制度,实现了森林防火“预案”和“预警响应”双案制。全省1204个应当实行预警响应的单位中,已经有1184个建立起了响应预案和按预案运行,实施率达98.3%。森林火险预警响应机制的全面运行,带动了宣传教育、基础投入、领导和岗位责任制及“十户联防”等各项措施的深入落实,标志着全省森林防火工作整体走上了风险管理、细节管理和责任管理的道路。据不完全统计,在国家实施森林生态效益补偿政策及响应机制的带动下,今春全省投入到森林防火巡护、路口检查和把守的一线管理人员由2004年的20289人增至今春的37043人,增加16754人。其中,二级以下森林火险状态和三级以上森林火险状态出动的人数差为9245人。在一线防火人力上实现了大幅度增长。全省春防期共发生森林火灾16起,总过火面积9.13公顷,受害森林面积3.21公顷,2小时扑灭率达81.3%,平均控制率为0.57公顷/次,平均每起火灾出动人数达72人,扑救工作质量和效率大幅提升。
  三、不断强化“横向到边、纵向到底”森林防火责任体系建设
  历年来,吉林省不断加大行政推动,变单纯的林业部门行为为政府高位运作,变行业组织为全社会动员,层层落实防火责任,形成了严细有效的责任体系。坚持各级政府负总责,全社会动员,层层落实防火责任,形成了严细有效的制度措施。按照“谁管辖谁负责、谁管理谁负责”的原则,全面实行森林防火各级政府负责制,行政一把手为森防工作第一责任人,分管领导为第二责任人,其它领导为单项工作责任人,实行领导政绩考核森林防火工作“一票否决”制。各级政府层层签订森林防火责任状,明确年度工作目标和考核标准,根据工作完成情况,年终按规定兑现奖惩。坚持不懈地推行省长、市长、县长、乡长、村长以及林业局长和林场场长“七长”负责制度,制定实施了森林防火“十项制度”。即野外火源监管制度、清山巡护制度、联防联保制度、严看死守制度、火情监测报告制度、防火和扑火预案制度、扑火统一指挥和联合扑救制度、昼夜值班制度和森林防火事故追究制度,形成了全覆盖森林防火制度保障体系。全面实行以户为基点、以村屯为单位、以法规为约束、以乡规民约为载体、以相互监督和共担责任为机制的“十户联防”制度。广泛开展政企联防、企民联防、农户职工联防,用森林防火这一共同的义务和责任妥善处理企业与村屯、企业与农民、农民与职工之间的利益关系。广泛动员社会力量参与,实行部门联动。与森林防火有关系的单位和部门、驻军实行分工负责,各级地方党委、人大、政府、政协、纪检等“五大班子”实行分片督促检查。目前,全省已形成全社会高度关注、人人踊跃参与的社会化森林防火工作格局。
  四、不断加大森林防火基础体系建设
www.366.net(必赢亚洲),  “十五”期间,国家、省及地方政府加大了对森林防火人力、物力的投入,防火基础条件得到明显改善,形成了比较完备的基础体系。先后对全省重点火险区进行了综合治理,使600余万公顷森林的防灾能力得到显著加强。实施了森林防火了望台综合改造工程,先后对493座了望台进行了综合改造,实现了防火期内对火情全方位、全天候监测。沿中俄、中朝边境线开设森林防火隔离带287.4公里,在堵截外火入境方面发挥了巨大防护作用。省、市、县三级91个森防指挥部全部实现了信息联网,林火信息、指挥手段基本实现数字化。新建国家级扑火物资储备库4处,物资保障能力有所加强,基本满足了扑火需要。地空立体消防体系初具雏型,3架防火直升机年空中巡护达300小时以上,空中扑火支援能力显著增强。
  五、不断提高森林防火应急扑救能力建设
  立足防大火、打恶仗,以提高应急扑救战斗力为目标,落实森林防火预案,不断加强扑救队伍建设。武警森林部队充分发挥主力军作用,积极开展技能训练、科学练兵,使部队基层官兵真正成为“铁脚板、山里通、活地图、保护神”,全省可投入一线作战的森林部队官兵达到800人,占官兵总数的85%。全省建有地方专业半专业扑火队伍284支,6801人。进入戒严期,各地保证有40%的专业半专业扑火队处于集中食宿待命状态。建立了“扑火支援连队”,做到了军民配合、联动支援、地空协调、重兵扑救,实现了快速反应,打小打早目标。据统计,近5年来,全省森林火灾平均控制率为5公顷每次以下,2小时扑灭率稳定在86%以上。

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