今年是实施“十一五”规划的开局之年,也是建设社会主义新农村的起步之年。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确要求,推进现代农业建设,强化社会主义新农村建设的产业支撑。建设现代农业,必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,着眼于促进农民增收,大力调整和优化农业结构。

  热点九 现代农业建设

二○○七年中央一号文件将连续第四年锁定农村问题,“加强现代农业,进一步推进新农村建设”有望成为新一号文件的主题。据报道,目前,农业资源面临约束,农业科技对农业发展的支撑力薄弱,农业基础设施相对不足。
香港大公报引述消息人士透露,继二○○四年中央一号文件“增加农民收入”、二○○五年“提高农业综合生产能力”、二○○六年“建设社会主义新农村”之后,二○○七年中央一号文件将连续第四年锁定农村问题,“加强现代农业,进一步推进新农村建设”有望成为新一号文件的主题。
据悉,日前召开的国务院常务会议已就明年一号文件的内容进行了讨论。而中央也自去年“建设社会主义新农村”开局运行至今,得出“开局良好”的研判。
基础设施相对不足
中国目前有9.5亿农民、2.5亿农户,吃饭问题始终是中国现代化进程中所面临的挑战。据报道,农业资源面临约束,农业科技对农业发展的支撑力薄弱,农业基础设施相对不足。另外,由于面临动植物的防疫等问题,中国农产品的国际贸易方面存在不确定性。以上问题构成了中国的基本国情和现代农业所面临的挑战。
中央财经领导小组办公室局长张冬科指出,必须加快发展现代农业,提高农业整体素质和农产品竞争力。
现代农业建设是中国农业产业发展的方向,对于巩固农业基础地位具有重要作用。要深化农业科技体制改革,稳定发展粮食生产,调整和优化农业结构,加快优势农产品产业带建设,推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式,让农民从产业化经营中得到更多的实惠;加快发展农村现代流通体系建设,积极发展以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系,建设连锁化“农家店”。
提高农产品国际竞争力
商务部外贸司司长鲁建华不久前在一次公开场合道破了中央明年的农业政策:“从国内看,国家发展现代农业的政策措施,将促进中国农产品国际竞争力的提高。”
专家指出,农产品出口以其特有的优势,在带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、推进现代农业建设发挥了重要作用,对解决“三农”问题意义重大。
据测算,每一万美元的农产品出口,能直接和间接创造约二十个就业岗位,以二○○五年的出口额计算,农产品出口共创造了约五千四百万个就业岗位。
今年以来,中国农产品出口虽然面对国外更严格的技术壁垒以及出口成本持续上涨的不利形势,仍实现持续较快增长。鲁建华说:“这主要得益于国家连续三年出台支持农业生产、促进农村经济发展的优惠政策,为农产品出口创造了良好的政策环境;各有关部门、行业组织和广大出口企业主动应对国外技术壁垒,积极拓展新兴市场;各地加快转变外贸增长方式,大力推动农产品出口。”

明确结构调整重点。适应我国农业进入发展新阶段的客观要求,准确把握现代农业的基本特征,根据市场需求,运用现代科技,将调整农业结构的重点放在改善农产品的质量和品种、发展优质高效农业、变粗放经营为集约经营、提高农业综合效益上。

  整理:孙景民博士助手 吕敏之

强化市场需求导向。遵循市场经济规律,从单纯注重生产转向以市场需求引导生产,变封闭式调整为开放式调整,充分利用市场机制配置生产要素,提高农业生产效率,增强农产品竞争力。

  一、存在的问题

优化农业结构。优化农业结构应从两个方面展开:一是横向调整。调整种养比例,提高养殖业在农业中的份额。在种植业内部,在确保粮食安全的前提下,适当提高经济作物的种植比例。二是纵向调整。坚持以市场需求为导向,以中介组织为纽带,以龙头企业为载体,积极发展农产品加工业、流通业等,延伸农业产业链,形成农业生产的专业化分工协作体系。

  1. 农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。

提高农业组织化程度。农民以一家一户为经营单位调整生产结构,资金投入能力弱,抵御市场风险的能力差,而且还会受到规模有限的制约。为了有效地推进农业结构调整,应在尊重农民意愿的基础上,积极探索多种途径,不断提高农业的组织化程度,为扩大经营规模、提高集约程度、优化资源配置创造条件。在这个过程中,应注意发挥农业龙头企业的带动作用,大力发展“订单农业”。

  2.
今年“一号”文件提出的发展现代农业,对农业的投入包括科学事业费、科技三项费用等部门事业费,而这些占中央财政总支出的只有2.4%。

改善农业基础设施。农业基础设施是农村生产力发展的重要基础。农业基础设施建设滞后,是制约农业结构调整的重要因素,同时也严重影响着农业投资效益的提高和农民生产生活条件的改善。发展现代农业,离不开相应的农业基础设施。所以,应根据调整农业结构的要求,进一步加大投入力度,不断改善农业基础设施。

  3.
我国现有耕地面积18.31亿亩,人均耕地面积不到世界平均水平的40%,且中低产田占总面积的2/3以上。

加强政府公共服务。农业结构调整的决定权在农业生产主体的手中,各级政府不能越俎代庖。但是,政府也不能袖手旁观、无所作为,而应加强公共服务。一是当好“经纪人”,积极为农民提供及时、准确的市场信息,抓好农产品产地、集散地和民间流通组织建设,把结构调整导入市场轨道。二是当好“服务者”,通过抓试点、搞示范、直接向农民传授技术等措施,解决农民在生产中遇到的困难和问题,广开农民就业和增收渠道。三是当好“保护人”,引导公司与农户形成“产权明晰、风险共担、利益共享”的利益共同体,减轻农民负担,切实维护农民权益。通过这些举措,为农业结构调整创造良好的条件和环境,充分调动农民参与结构调整的积极性和主动性,从而使农业得到发展、农民得到实惠,确保新农村建设有一个良好开局。

  4. 农民问题,核心是收入问题,它包括农民经济收益和政治权益两方面。

  5.
目前我国农业生产的快速发展,很大程度上靠的是大量消耗物质资源,增长方式相当粗放。

  6.
发达国家的现代农业有四个突出特点:从农业分工分业看,发达国家已形成产前、产中和产后紧密链接的现代农业产业系统。

  8.
目前制约现代农业发展的因素主要有以下几个方面:一是农户生产规模偏小且在相当长时期内难以根本改变。二是农业科技进步的速度不能满足农业发展的需要。三是农业基础设施薄弱。

  二、原因分析

  1.
在当前我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段,农业农村正发生重大而深刻的变化。

  一是农业多种功能开始凸显。二是农业生产经营方式明显转变。三是农村经济结构深入调整。四是农村社会结构快速变动。五是农民思想观念深刻变化。

  2.
今年中央一号文件的主题确定为“积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设”,主要是基于以下四点考虑:

  (1)新农村建设尚处在起步开局阶段,各地新农村建设总体健康,但也确定存在重视生产不够、改善生产条件不力等问题。把现代农业建设作为工作重点,表明了中央的政策导向,有利于把大家的注意力引导到发展生产上来,确保各地按照中央既定的方向推进新农村建设。

  (2)当前我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期。这个阶段必然要求以科学发展观统领农业农村工作,加快农业增长方式转变、集约节约使用自然资源和生产要素、优化农业农村经济结构、提高土地产出率资源利用率劳动生产率、减少污染,实现农业可持续发展。这就必须加快推进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化,实现农业又好又快发展。

  (3)我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段,加快建设现代农业,不仅必要而且可能。同时,农业依然是国民经济发展的薄弱环节。建设现代农业,既有利于加快改造传统农业,提高农业的素质、效益和竞争力,也有利于协调推进工业化、城镇化和农业现代化,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

  (4)从2004年到2007年中央连续发了四个一号文件,这四个一号文件都有着自己的主题。2004年的一号文件主题是千方百计地增加农民的收入,2005年的一号文件是提出提高农业的综合生产能力建设,2006年的一号文件是全面部署社会主义新农村建设各方面工作。在此基础上,今年明确提出社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位,不仅明确了现代农业建设在新农村建设中的地位,而且继续坚持了扎实推进社会主义新农村建设这样一个方向。

  3.
推进现代农业建设面临更加有利的条件。进入新世纪,我国处在工业化进程和消费结构升级加快的历史阶段。工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快,社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶,城乡面貌发生了很大变化。

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