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“生态是大兴安岭生存之基、发展之本,我们必须严格落实天保工程各项要求,宁可慢发展,也要保护好生态,绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时的发展,坚决守住森林、林地、湿地和物种4条生态红线。”这是大兴安岭地委副书记、行署专员、林管局局长李树铭日常工作中反复强调的观点。
  为严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动,大兴安岭行署、林管局成立了由林管局主管领导为组长,资源局牵头组织,公安局、野生动植物保护处、防火办、营林局、监察局、宣传部等26个单位为成员的“兴安七号”专项行动领导小组,此次专项行动为期3个月,加大对盗伐滥伐、乱捕滥猎、乱垦滥占和非法运输木材等案件的查处力度,取得了整治一批、震慑一片、教育一方的严打整治效果。行动期间,全区共查处各类破坏森林资源案件143起,其中查处刑事案件45起,林政案件98起(其中全区公安森保查处25起,资源局查处31起,各林业局查处42起),打击处理违法犯罪人员126人,收缴木材168.8立方米,收回林地4453.5亩,补种树木3936株,罚款49.7万元,累计为国家挽回经济损失3035.8万元。
  筑牢资源保护防线,严把木材运输关口。针对停采后进口材和外进材流入林区的实际,集团公司出台了文件,采取报备、查验、单独管理等措施,严把运输进出关口。通过实行定点把关、流动巡查、重点抽查和实时视频监控相结合,在全区组织开展了木材运输秩序专项整治行动。行动期间,资源局执法人员深入到3个林业局、4个火车站、铁路和加北2个出口检查站现场查验运输证存根100余份,检查过往车辆20余辆,抽查铁路货运单50余份,将运输数量进行对比查验。资源局直管的加北、河口、加铁3个木材检查站实行实时视频监控,严把运输关口逐车查验。行动期间,对松岭火车站无证运输24车木片和加北检查站无证运输冲闸逃跑案件进行立案调查,目前正在侦办中。通过严打整治,进一步规范了木材运输秩序。
  加强林地用途管制,严防非法逆转流失。为加大林地保护力度,由资源局牵头,联合公安局、规划院成立了4个林地检查工作组,分别深入呼玛县、塔河县和加格达奇、韩家园林业局等农林交错的重点地带,与当地政府和林业局紧密配合,齐抓共管,共同开展打击毁林开垦、非法占地和林下资源开发违规使用林地等非法侵占破坏林地行为。行动以来,全区资源、公安部门共查处各类林地案件104起,收回林地4453.5亩,责令责任单位将开垦的林地限期恢复植被。
  保护生物多样性,严打乱捕盗猎行为。行动期间,全区共出动人员2300余人次,车辆400余台次,检查市场、饭店等经营场所200户次,清理非法入山人员14人次,清理套、夹等猎捕工具293件,收缴野鸟300余只、林蛙10公斤,放飞活鸟60余只,捣毁地笼子4个,破获野生动物案件4起。

大兴安岭林业集团公司

    大兴安岭要求,各级林业工作者特别是领导干部,要坚持以科学发展观为指导,深入贯彻依法治林方针,以高度的政治责任感投入到营林和资源管理工作中,真抓严管、埋头苦干,通过卓有成效的工作,保护、管理、培育好我们赖以生存的森林资源,为建设社会主义新林区、构建和谐兴安提供坚实的物质保障。
    一要认真抓好森林采伐限额管理。国务院批准大兴安岭“十一五”期间年森林采伐限额的各类分项限额指标,对胸径5厘米以上的林木均计入蓄积和采伐限量,不得突破、挤占和挪用,严禁擅自调整或增加,并要求所有商品材必须纳入年度木材生产计划进行管理,严禁超计划生产商品材。各地要严格按照采伐限额加强总量控制,建立健全年森林采伐限额执行情况检查和通报制度。计划、财务、调运、资源、营林等部门要统一协调管理年度森林采伐限额、木材生产计划、木材销售和运输计划,准确清点和掌握库存材数量,坚决避免超量采伐、超量销售和超量运输,否则,除依法严惩直接责任人外,按管理权限一律依法严肃追究相关责任人和领导者的责任。
    二要切实加强林地管理。各地要从保护生态环境、维护生态平衡的高度认识林地保护管理工作的重要性,切实加强林地用途管制,严格按照国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》要求,依法办理各项工程建设征占用林地手续报批;对矿产开发占用林地的,一律经行署、林管局常务会议研究同意后再办理林地占用手续;对岭南林地清查发现的新开垦林地要依法查处,超范围开垦和无主土地要统一收回;对违法占用林地特别是岭南、呼玛等地农户肆意毁林开垦的要依法严处,构成犯罪的要严肃追究刑事责任。从现在起,所有毁林开垦案件都要通报同级纪检监察部门,视情节严肃追究资源管护、林场乃至林业局有关管理人员的责任,对涉嫌包庇、纵容毁林开垦的领导干部一律撤职,一般干部一律开除公职,确保林地不发生新的逆转和流失。
    三要不断强化木材生产流通管理。要继续实行凭采伐许可证、调查设计证上山制度,严格按照规程要求组织作业,严禁无证采伐、越界采伐、超强度采伐。要严格执行木材凭证运输制度,实行木材运输证发证数量和铁路木材检查站核查数量双向控制,凡达到计划运量的,一律停发运输证,并停止发运,清点库存,发现超量生产木材的,一律纳入全年采伐总量,并严肃追究超量采伐责任。要重点加强铁路木材检查站的监管,落实24小时检查、登记和报告制度,配齐配强工作人员,确保正常工作需求。今冬明春,要把检查企业行为的滥伐林木作为重点,只要达到滥伐林木20立方米刑事案件立案标准的,无论涉及到谁,一律依法追究刑事责任。
    四要进一步规范木材加工秩序。要有计划地整合现有木材加工企业,引导木材加工企业向工业园区集中,除大型木材精深加工项目,今后一律不再审批规模小、粗加工、高消耗的加工企业。要鼓励和支持木材加工企业向精深加工方向发展,扶优扶强龙头企业,资源、森保、工商、税务等相关部门要对辖区内的木材加工厂点开展经常性的检查,对无照经营、坐收黑材的必须坚决依法予以取缔。要严格执行驻厂监督员和木材加工台帐管理制度,派驻厂员24小时驻厂监督,坚决杜绝非法木材流入加工厂点。要继续实行木片生产行政许可和归口管理制度,严禁私设滥建、无证加工,更不允许使用原木或变相使用原木加工,保证森林资源利用效益最大化。
    五要严肃查处破坏森林资源违法犯罪行为。要始终保持对破坏森林资源违法犯罪行为严厉打击的高压态势,发现一起,严惩一起,特别对发生重大破坏森林资源案件或资源管理问题突出的县区(局),由地区组织专门工作组进行查处。要不断健全完善森林资源保护和发展任期目标责任制,严格执行资源管理有关制度,按照全区党政干部会议上王忠林书记关于资源管理“五个挂钩”的要求,进一步细化管理责任,对因为失职、渎职致使森林资源遭受破坏的,严肃追究相关责任人的责任。监察局要制定严格措施开展问责行动,对由于行政不作为,致使管辖范围内多次出现重特大破坏森林案件的,要对相关责任人诫勉谈话、通报批评、调整岗位、停职检查直至免职、辞退。要继续把遏制法人超采作为重点,对发生超采的林业局和林场,一律依法依纪严肃处理,坚决杜绝法人超采。各驻局监督办要充分发挥职能作用,积极履行职责,凡因监督不力出现重大资源管理问题的,一律追究驻局监督办的监管责任。
    六要切实加强林政执法队伍建设。要继续抓好执法人员培训,进一步提高林政执法队伍整体素质和执法水平,做到依法行政、严格执法。要建立健全有效的林业行政执法监督机制,对越权执法、违反程序执法和不公正执法等行为及时纠正,确保执法行为的公正和执法的严肃性。针对林业行政执法权过于分散的实际,各地要积极探索整合林政、森保、野生动物、种苗管理、植物检疫和森林病虫害防治等林业行政执法权,成立林业综合执法大队,实行林业综合执法。要结合“五五”普法,进一步加大林业普法宣传教育力度,广覆盖、全方位地宣传林业相关法律法规,不断提高全社会的法制观念和资源保护意识。
     七要严格落实管护承包责任制。天保办、资源林政等相关部门要结合实际,尽快制定森林资源管护稽查管理办法,切实加大对管护工作的指导和检查力度。要进一步完善管护经营责任制,对发生滥砍乱伐、滥采乱挖、滥捕乱猎、滥垦乱占等破坏森林资源行为的,要采取行政、经济等手段,严肃追究管护承包责任人的责任。对因管护不力造成森林资源损失的,除按合同收缴管护费用外,严重的要解除管护合同并依法追究责任,对问题突出的林业局或林场,地区将对其管护费适当进行调减。同时,要应用现代技术加强对管护人员的监督和管理,增强管护人员自觉管理森林资源的责任意识。

   
近年来,开发建设40多年的黑龙江大兴安岭林区在实施天保工程的过程中,坚持以管理和保护森林资源为中心,认真落实减产政策,突出林地用途管制,大力推进依法治林力度,全力推动生态型花园式新林区建设,使森林资源呈现出持续恢复性增长的喜人局面。
  据统计,截止到2012年底,森林面积、活立木蓄积和森林覆盖率分别达到678.4万公顷、5.38亿立方米、81.23%,分别比天保工程实施前增加29.9万公顷、2600万立方米,提高3.58个百分点;林地面积由2011年的799.33万公顷,增加到现在的799.69万公顷,大兴安岭林区森林资源实现“四增长”。14年间,累计创造生态价值2.7万亿,是天保工程一期国家投入的276.6倍。
  大兴安岭林区是国家生态安全重要保障区和木材资源战略储备基地,近年来,他们坚决落实减产政策,严格控制资源消耗,切实加强“三总量”管理,使森林资源向加强保护和加快培育转变。目前已停止主伐生产,木材产量由天保一期工程的每年214.4万立方米,调减到56.5万立方米,调减157.9万立方米,调减幅度达到73.6
%。
  2012年林区全面加强生产源头管理,开展凭证采伐、木材加工厂及木材产销存情况的专项检查,严格执行“三总量”,木材检查站定点严把运输关口,执法人员采取夜间上路巡查、深入装车现场监装、开箱检查铁路集装箱和盖车等方式,消除监督检查盲区。
  针对资源管理的新形势,林区调整了检查站布局,检查站由原来的40处增加到目前的69处,进一步提高了执法监控能力。2012年他们制止无证采伐行为18起、纠正贮木管理问题17起、查处违法加工案件7起、处理违规生产烧柴问题36起,取缔加工厂点5家,纳入总量木材3.29万立方米。
  严格林地用途管制,制定了林地保护管理措施办法,全面整顿规范了工程建设占用林地、涉农林地和防火隔离带林地管理;加强了林地利用执法监督,先后开展了工程建设占用林地专项检查、涉农林地专项清查、毁林开垦专项整治等林地保护专项行动,整顿不规范使用林地项目30个。科学组织编制林地保护利用规划,目前编制完成了全区林地保护利用规划,16个县局级林地保护利用规划正在修订完善,实现了保护林地向主动防范和科学利用转变。
  针对经济转型过程中保护与利用矛盾加剧问题,林区积极组织开展专项执法行动,确保森林资源安全。通过设立宣传点、出动宣传车等形式开展了《森林法》宣传月活动,举办资源监督管理培训班,组织实施为期百天的打击破坏森林资源“兴安四号”专项行动,共查处各类森林资源案件273起,累计行政处罚139人,追究刑事责任27人,行政问责15人,收回林地778亩,累计为国家挽回经济损失3000余万元。
  加强管护体系建设,制定出台了《管护稽查管理办法》、《管护考评办法》等管理办法和措施,建立了全区管护机构和管护网络信息系统,推行“林农联合管护”和“管、育、用”一体化森林经营机制,开展了管护经营责任区区划,共落实管护总面积766.9万公顷,落实管护人员24000多人,做到了林业用地全覆盖。积极探索管护方式方法,近山区实行个人、家庭、联户承包,远山区实行封山设站(卡)或管护队巡护的方式开展资源管护。林区完成了二期天保首个年度管护工作的抽检检查工作,应对资源管理新形势,还调整了全区管护站布局,管护站由472处规划增加到916处,使森林资源管控能力进一步增强,实现了资源管护向主动参与和突出实效转变。
  加大营造林工作力度,重点实施了森林植被恢复工程、森林后备资源培育工程、“两江”流域治理工程、自然保护区建设工程、森林防火工程“五大”生态环境建设保护工程。据统计,
2012年,全区完成森林改培补植补造20万公顷,义务植树102万株,村屯绿化5060亩。完成抚育补贴试点249.24万亩,补植补造28.6万亩。还先后建立了森林、湿地和野生动物物种保护等类型的省级以上自然保护区9个,林区有害生物防治作业面积64.64万亩,无化学防治,无公害防治率100%。通过科学选育,增加了森林植被,优化了森林结构,使生态效益日益明显。(闫捍江 
关立民)

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