京津冀,山水一体,唇齿相依。水利,既是协同发展的一部分,又是整体协同发展的基石。
  京津冀地区面积不到全国的2.3%,水资源仅占全国的1%,却承载着全国8%的人口和11%的经济总量。长期以来,由于水资源严重短缺和过度开发,京津冀已经成为我国水资源环境严重超载地区之一,水资源成为制约区域发展的关键要素。京津水源安全如何保障?区域水利协同发展如何破题?
  近日,《经济日报》记者前往京津水源涵养地——河北承德进行了调研。承德地处滦河、潮河、辽河、大凌河之源,是京津的生态屏障和重要水源地,每年供水达20亿立方米。随着水源地生态环境不断改善、涵养水林面积不断增加,水源涵养量还将逐步增大。
  源头涵养“绿”生态   驱车盘旋在河北承德丰宁满族自治县蜿蜒的坝缘山路上,山岭层峦叠翠,沟壑溪流淙淙。滦河源头大滩镇孤石村小梁山南麓,如毡的绿草,烂漫的山花,慵懒的野马,弯弯曲曲的羊肠小河,风景如画。
  京北第一草原首届牛仔节8月在滦河源开幕,来自天津的骑马爱好者张天琦正在这里训练。“真没想到京北生态环境这么好,我们天津的老百姓能放心喝水了。”
  丰宁坝上和接坝地区被称作京津地区的“三江源”。该地区是京北生态系统的核心区,是滦河、汤河、潮河等河流发源地,以沿坝山峰为分水岭,分水岭西北水流入滦河系进入津塘地区,分水岭东南的汤河、黑河、潮河合并入潮白河系,流入京津地区。滔滔滦河水,汇集伊逊河、武烈河、老牛河等支流,最终流入潘家口水库,每年向天津输水17亿立方米,占水库来水量的95%。距离孤石村40公里的是黄旗镇南关蒙古族乡潮河源村。潮河发源于丰宁槽碾沟南山,经滦平县到古北口汇入北京密云水库,每年为其提供着56.7%的蓄水量。
  事实上,风景秀丽的京北“三江源”也一度拉起红色生态警报。据资料记载,上世纪末仅丰宁县水土流失面积达4959平方公里,沙化面积2700平方公里,分别占全县总面积的56.5%、30.8%。“1999年前,我们县以牧业为主,由于长期过度放牧和生产活动,导致水土流失严重,草场遭到破坏,滦河源头常有季节性断流,为下游供水也时常中断。我们脚下这片源头以前就杂草丛生,水质较差。”丰宁千松坝林场副场长何树臣说,“为了修复生态功能、建立京津生态屏障,千松坝林场1999年设立了滦河源工程区,开始大力进行生态综合治理”。
  一组数据显示出水源地生态整治的力度和成效。15年来,仅丰宁地区就相继实施了退耕还林、京津风沙源治理、坝上生态农业开发、21世纪首都水资源可持续利用等一批重大生态建设项目。累计投资12亿元,共植树造林280多万亩,流域治理705.28平方公里,占全县土地总面积的29.3%,全县沙化面积减少69%,森林覆盖率由2000年的32.7%提高到2010年的51.44%。
  “京北的水源地生态治理为京津涵养水源、保持水土、抵御灾害、净化空气、改善气候、固碳送氧、生物多样化等方面发挥着重要作用。仅从水资源一项保守估算,每年为下游送的水价值20多亿元。”承德市水务局副局长刘剑锋说。
  造林阻沙“锁”水分   河北省围场满族蒙古族自治县御道口林场自然保护区里,一片片油松高耸入云,一排排白色风机巍然耸立。围场位于河北省最北部,地处内蒙古高原南缘和冀北山地过渡地带。抬头北望,赤裸的沙丘若隐若现,与之形成鲜明对比。事实上,十几年前,御道口的生态状况与北侧十分相似。
  御道口地处内蒙古高原风沙南侵的自然风道上,2000年以前,这里沙化面积达113.3平方公里,形成了82处大小流动沙丘、19个沙坡。每年春天,这里像一个巨大的鼓风机,沙尘漫天。如今,昔日的漫漫黄沙已不见踪影,成片葱绿的松林昂首挺立,河床里碧水长流,两岸的沙棘、杨柳成荫。
  通过多年持续“播绿”、“护绿”,京北创造了荒原变林海、荒漠变绿洲的绿色奇迹。其中,围场县2012至2013年完成造林1.9万亩,2014年规划完成造林1.15万亩。他们不仅在数量上快速推进,同时因地制宜,最大程度地涵养水源。木兰围场国有林场管理局局长徐成立说,木兰林场水源涵养功能已经形成,目前已经建立起良好的林分结构和林下地被物层的天然林和人工林。植树造林除了能抵御风沙,还能够涵养水源,这其中的道理已经被当地群众熟知。“水源涵养林用于控制河流源头水土流失,调节洪水枯水流量,水源涵养林通过对降水的吸收调节等作用,变地表径流为壤中流和地下径流,起到像海绵一样的水源涵养作用。为了更好地发挥这种功能,流域内森林需均匀分布,合理配置,并达到一定的森林覆盖率和采用合理的经营管理技术措施。”徐成立说。
  植树造林也大有讲究。“在坡下地势平坦的地段,栽植以常绿树种为主的樟子松和油松、云杉,打造景观带;在坡脚和立地条件较差的沙地,栽植耐干旱、耐瘠薄的樟子松容器苗和柠条,固沙和保持水土;在坡度较大、立地条件较好、土层深厚的地方,栽植以落叶松为主的用材林,培育杆材或大径级材。”滦河上游国家级自然保护区管理局副局长王桂忠告诉记者。
  林子建起来了,水被更好地“锁住”了,经济社会效益也开始显现。围场县林业局局长张开说,围场县现有林地面积769万亩,森林覆盖率56.7%,全县林业及其衍生产业社会总产值约26亿元,占全县社会总产值的三分之一,人均年受益近万元。“科学经营使林木资源得到了有效保护,使林地的生产力得到了充分发挥,使绿与富得到了有机结合。”徐成立说。
  携手共治“活”水源   河流源头水清了,生态变美了,林子更绿了,一系列协作工程同时推进,正在全方位保障京津用水。
  承德通过生态造水,水源储备不断增多。承德市林业局调研员封捷然说,承德大兴植树造林工程,实施京津风沙源治理等工程。截至目前,全市已有林地面积3350余万亩,森林覆盖率约57%,水源涵养量超过36亿立方米,正在为京津地区输送源源不断的水源。
  “以前我家种的水稻在十里八村都出了名,”潮河岸边的丰宁长阁村农民孟宪堂至今说起自家的水稻还很自豪,“10多亩的水稻一年收入很可观。可种水稻太费水,打农药施化肥又对水有污染。为了保障首都用水,现在我们都改种玉米了”。
  “稻改旱”只是京北实施多元节水、推进水资源效能建设的缩影。承德大力推进高效节水农业技术工程,发展绿色、高效现代农业,共有节水灌溉面积136.85万亩,年可节约灌溉用水5.18亿立方米。
  京北农民因为“稻改旱”腰包瘪了,但下游地区不能让他们吃亏,生态补偿机制逐步向水源涵养地推进。2007年北京市开始启动潮河流域“稻改旱”项目,涉及丰宁县潮河流域6个乡镇3.6万亩耕地,亩均补偿550元,年补偿金额1977万元,累计投入资金9885万元。同时自2009年启动京冀水源林项目,营造水源涵养林7.2万亩。
  水源储备不断增加,京津冀水资源涵养保护的“发令枪”尚未放下,更多的水源潜力还有待三方协作激发。天津和北京的“大水缸”都盛满了来自京北的水,京津要得到一库清水,就需要协同治水。
  去年9月,《京津冀协同发展水利专项规划》完成了初稿。随着规划的制定和实施,三地在水利基础设施建设、水资源调控、水环境监管等方面的标准将逐渐趋同。按照《规划》,京津冀将逐渐构建水资源统一调配管理平台,实行水量联合调度。
  新的好消息是,日前,来自中央、北京和天津水务部门的专家,已经完成了对京北地区水源地工程的评估,预计下一步将会在资金、政策上进一步“滋润”水源地,既要有生态共享,又要有生态共建与补偿。同时,河北正在强化与北京、天津的对接,共同推动将水源涵养功能区建设列入国家专项规划。
  通过多年的治理,京北的水清了,树绿了。如今,承德又着手实施“千湖工程”,力争通过5年到10年的努力,新建水库105座、塘坝416座,为京津再增加6亿立方米以上的应急战备水源……(记者 
孙璇)

涵养水源 阻挡风沙 承德构筑京津生态屏障

  “住在密云水库上游,不能光顾自个儿。以前,我家种10多亩地的稻子,挺实惠。如今,不种稻子改种玉米了,虽然每亩一年至少减少七八百元的收入,但保障了首都用水,心里也高兴。”走进河北省承德市丰宁满族自治县南关蒙古族乡长阁村,农民孟宪堂正在为春耕做着准备,他一边忙活一边说。
  为了确保输送给京津冀一渠清水,近年来承德与北京市合作,对潮河流域7.1万亩稻田实行“稻改旱”,年节水3550万立方米,节水量相当于3个半西湖,对密云水库上游河流稳流输水、改善水质产生了明显作用。
  “稻改旱”只是承德不断加大生态文明建设力度的一个缩影。作为首都的“北大门”,承德肩负着为京津阻沙源、蓄水源的重要任务。在京津冀协同发展的背景下,全市实施生态防护林建设、水利工程建设、生态环境整治修复和生态产业发展等生态项目,着力打造首都生态安全屏障,力争通过5到10年的努力,为京津再增加6亿立方米以上应急战备水源。
  承德划定了坝上防风固沙林区、北部水源涵养林区、中部水保经济林区和南部经济林区,以创建国家森林城市为抓手,加快推进国土绿化进程,2014年造林80.4万亩,新增、改造经济林100万亩。为增强水资源涵养功能,谋划了千松坝、御道口、潮河、滦河等水源涵养林项目;投资8616万元实施京津风沙源治理、坡耕地水土流失综合治理试点、中央预算内小流域综合治理、省重点小流域治理四大类水保项目。全市水土流失治理程度达70%以上,林草覆盖率增加40%以上,减少泥沙70%以上。
  承德市坚持“大水利兴市、小水利富民”的治水思路,全面推进以“千湖工程”为重点的各项水利工程建设,创新水务管理各项举措,超额完成各项任务目标。目前,全市年平均水资源总量为37.6亿立方米,每年汇入潘家口水库13.97亿立方米,汇入大黑汀水库2.52亿立方米,供给天津和唐山;每年汇入密云水库4.73亿立方米,占密云水库每年向北京供水量的59%。
  既要保护生态,也要增收富民。承德着力打造首都绿色有机农产品基地和首都休闲农业观光养生基地,把生态保护与产业发展紧密结合起来,特别是食品药品加工业实现了一、二、三产业的有机衔接,打造出中草药、山杏、山楂、食用菌等产业集群。(孙丰)

算清得失账 打好生态牌 河北承德收获绿色红利

  “现在,我们的林子在那好好长着,就能给我们赚钱!”河北承德丰宁满族自治县大滩镇孤石村林农薛有生说:“我们村靠‘卖空气’,就多赚了十多万元呢!”像薛有生一样,丰宁满族自治县大滩镇6个村共1544户村民成了河北省因林业碳汇交易受益的首批林农。
  薛有生所说的“卖空气”,是指北京市、承德市合力启动的跨区域碳排放权交易试点工作中的丰宁千松坝林场碳汇项目。包括丰宁孤石村等6个村、2个牧场、1个林场共39161.85亩连片碳汇林,已经在北京市环境交易所上市,可抵消16.05万吨碳排量。运行一年后,丰宁千松坝林场碳汇造林一期项目完成交易69191吨,平均交易价格每吨36.73元,实现交易额254.14万元。
  “绿水青山就是金山银山,这已经日益成为承德人的共识。”承德市委书记周仲明说:“这些年的付出是值得的,我们的‘得失账’算得对!”
  生态建设 久久为功   同样是丰宁满族自治县,十多年前却是以小坝子乡的风沙而闻名。这个乡地处内蒙古高原风沙南侵的自然风道上,最南端沙区距北京市直线距离仅110公里。在沙尘暴狂舞的日子里,有专家分析测定,落入北京的每10粒沙子中,就有2粒是“丰宁沙”,而且沙区还以每年3.5公里的速度向北京方向推进。2000年,正是沙尘暴肆虐的时候,国务院主要领导到丰宁小坝子乡考察,看到这里风沙肆虐的情景,心情十分沉重。“防沙治沙刻不容缓”成为当时媒体报道的焦点。
  为了恢复生态,该地采取了集中治沙、整体搬迁、集约经营的协同推进方式进行生态治理,使坝上风沙源治理实现了生态、生产、生活良性互动。在植树过程中,人们从几公里外运来黄土,放在挖好的沙坑中,然后才能栽上树苗,每隔一两天就要浇一次水。正是以这种锲而不舍的精神,将小坝子乡森林覆盖率由16.6%提高到29.6%,林草覆盖率由30%提高到70%,沙化土地面积减少59%以上。
  不仅仅是丰宁小坝子乡。为了给京津阻风沙、护水源,承德干部群众倾其全力,在全市范围开展植树造林、涵养水源、生态保护与修复等工作。自2000年来,承德实施了“21世纪首都水资源保护”“再造三个塞罕坝”“京津风沙源治理”等一系列生态绿化工程,以及“生态造水、工程涵水、产业节水、环保治水、管理要水”等水源涵养工程,使得承德在进入21世纪以来,森林覆盖率以年均1.4个百分点的速度提升。仅“十二五”期间就新增造林绿化面积405万亩,治理水土流失2708平方公里,同时使涵养水源能力大大提高,每年向北京、天津供水达到22亿立方米,出境断面和饮用水水源地水质达标率持续保持在100%,水环境质量保持全省第一位。目前,不仅沙化面积减少了35.8%,森林覆盖率也增长到56.7%。有关权威评估报告显示,承德现有的3360万亩有林地,每年可吸收二氧化碳12444万吨、释放氧气11016万吨、滞留灰尘8032万吨、涵养水源66.2亿立方米。
  有了这些密密实实的森林阻风沙、涵水源,使得京津冀地区的生态环境实现持续好转,承德也因此被国家确定为第一批“生态文明先行示范区”。
  与此同时,承德还在京津冀的水源地——滦河、潮河的两岸实施了生态治理项目256个,先后关停易污染水源企业1400多家,每年减少利税50多亿元,减少就业岗位30万个,并同步放弃了100多家预计投资300多亿元的产业项目。
  “凡是浪费资源、污染环境的项目,哪怕‘一本万利’也坚决‘一票否决’。”承德市市长常丽虹表示,“虽然承德经济欠发达,脱贫攻坚任务很重,但绝不能只顾眼前,不顾长远,要像爱护自己的生命一样,爱护绿水青山!”
  生态引力 日益彰显   如今,在京津冀协同发展的新形势下,凭借占京津冀36%的林地面积、丰沛的水源、清洁的空气等优势条件,承德生态引力不断增强。
  2015年,承德市成功对接京津合作项目325个,协议计划总投资4600多亿元。在刚刚结束的中东欧国家地方领导人会议暨2016年河北国际经济贸易洽谈会上,承德签约对内经济技术合作项目65个,总投资1103.6亿元;签约外资项目4个,总投资5.49亿美元。其中,很多知名企业正是因为看好承德的生态环境,纷纷选择来这里投资兴业。仅今年4月份,承德市就与中电长城网际、软通动力、大唐融合、南开大学科技成果转化中心等10多家大数据企业及科研单位签订战略合作协议14项,计划总投资205亿元。
  “生态环境得天独厚,而且气候冷凉、地质结构稳定、清洁能源丰富……”北京数海科技有限公司董事长秦翯这样评价承德发展大数据产业的优势,“我们已经在承德高新区订下了1000平方米的场地,实施大数据项目建设。”
  由于承德具有的自然生态、地质条件等难得优势,承德已经被确定为“京津冀大数据走廊”的重要节点城市,并与中关村管委会签订协同创新发展战略合作协议,共同促进大数据产业发展。截至目前,承德已吸引中国电子、戴尔、中兴、浪潮等30家大数据产业链机构、企业签订合作协议,总投资额达525亿元。预计到2020年,承德大数据产业可实现直接产值500亿元以上,带动相关产业规模1000亿元以上。
  周仲明说:“承德作为国家绿色发展先行区,一定要走出一条生态优先、绿色发展的新路。当前,我们正加快培育壮大‘文化旅游与健康养生、清洁能源、钒钛新材料、大数据电子信息、节能环保、绿色食品及生物医药’等十大绿色产业,努力做到既要‘生态’,也要‘生财’!”
  生态红利 惠及百姓   “天天都忙着接待游客。”在承德市滦平县两间房乡苇塘村“唐乡”乡村酒店工作的刘玉梅高兴地说,“不光我们这里忙,‘唐乡’项目的到来,带动村民们开的农家院也家家生意兴隆。”
  唐乡酒店项目的落地,缘于承德优越的生态环境和当地百姓环保意识的不断提高。当年,苇塘村村主任谭少成,为保护村里的生态环境,自掏腰包3000多元购买了一批洗衣粉、洗涤灵、香皂、打火机等日用品,“雇人清理垃圾一天也要掏几十元的工钱,买一些小的日用品,鼓励村民用垃圾来换,不仅省了钱,还能起到让村民不乱扔垃圾的作用。”村子环境美了,对谁都有好处。2014年,北京世纪唐人旅游发展有限公司负责人到滦平县选址,路过苇塘村时恰逢村民拎着垃圾袋换日用品,当即决定将投资上亿元的高档农家游项目落户苇塘村。
  目前,人们越来越意识到“眼前的绿水青山,不仅好‘看’还好‘吃’。”周仲明说,“全市所辖的8个县均是国家、省扶贫开发政策覆盖范围。在京津冀协同发展的大背景下,承德被定位为‘加快建设京津冀水源涵养功能区,同步解决贫困问题’,如何在有效保护生态环境的前提下,让百姓尽快富裕,不断感受生态效益的绿色‘红利’,是至关重要的大事。”
  近年来,承德依托自然生态、历史文化、毗邻京津等优势条件,大力发展观光游、休闲游、生态游、文化游、农家游等业态。避暑山庄、雾灵山、金山岭长城、一个个各具特色的乡村,让游客流连忘返。2015年,全市共接待游客3349.60万人次、同比增长14.26%,实现旅游收入338.20亿元,同比增长27.81%。全市还建起72个旅游型乡镇、近200个旅游型村庄,从事乡村旅游的农户达5.5万家,让农民守在家门口就能把钱赚。
  让生态美和百姓富结合最好的是经济林产业。承德结合实际制订了经济林近期和远期目标,全力推进板栗、苹果、山楂、山杏等“七大”经济林建设。仅“十二五”期间,就发展和改造经济林925万亩,全市农民人均拥有12.78亩林地、3.42亩经济林、1.25亩果树,农民年人均林果收入2836元;到2020年,全市经济林总规模将达到1100万亩,全产业链年产值突破1000亿元,农民年人均经济林收入达9000元。
  常丽虹表示,将牢固树立生态文明理念,以增加生态资源、改善生态环境为抓手,统筹经济发展与生态建设,保障生态安全,加快形成高能效、少消耗、低排放的生产方式和消费模式,努力实现由“建设生态”到“经营生态”转变,让广大群众尽享绿色发展的红利。(史自强 武海波)

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