农民贷款难、农业贷款难,如何破解?党的十八届三中全会提出,允许农民专业合作社开展信用合作。目前,全国有2000多家合作社开展了信用合作,这些有益尝试取得了良好效果,但同时也出现了假借合作社名义、涉嫌非法集资等不良现象。

农民专业合作社法修订草案今天首次提请十二届全国人大常委会第二十八次会议审议。全国人大农业与农村委员会副主任委员陈光国就有关问题作说明时指出:“近年来,随着农村分工分业深化,农民专业合作社的发展出现了很多新情况,农民专业合作社法的一些规定已不适应合作社实践发展的需要。”

为了弥补相关法律的缺位,规范农民专业合作社开展信用合作的行为。在最新提请人大常委会审议的农民专业合作社法(修订草案)中,草案重点对农民专业合作社成员内部的信用合作作出了规定:“农民专业合作社按照国家有关规定,可以在生产经营合作基础上,依法开展内部信用合作,进行成员之间的资金互助等活动。”

陈光国介绍了修改农民专业合作社法的必要性:一些农民专业合作社由单一的生产经营向从事多种经营和服务的综合化方向发展,需要对专业合作社的内涵重新界定。依托当地自然或传统资源优势成立的农村民间工艺及制品合作社、休闲农业与乡村旅游合作社等经营范围不断扩大、服务领域不断拓宽的多种新型合作社不断涌现,需要予以规范和扶持。一些专业合作社存在管理不民主、财务制度不健全等问题,影响和制约了合作社的健康发展,需要进一步规范和完善其内部运行机制。

图片 1

与此同时,陈光国说,此次修法,对认识比较一致、条件成熟的,予以修改完善。对认识尚不一致的,暂不修改,随着实践发展作进一步研究和探索。

鉴于信用合作风险较高、专业性较强的特性,法律在作出授权的同时,也加强了对相关行为的制度约束。首先,信用合作资金必须投向农业。根据草案,农业专业合作社内部开展信用合作,须依托于农民专业合作社,以成员信用为基础,以产业为纽带,不得改变信用合作资金的农业生产经营用途,更非专门的信用合作社。

取消“同类”限制

其次,严禁合作社之外的人员参与。草案规定,农民专业合作社开展内部信用合作须坚持资金在成员内部封闭使用原则,不得对外吸储放贷,不得支付固定回报,非个人成员不得使用信用合作资金。

修订草案扩大了法律调整范围,取消有关“同类”农产品或者“同类”农业生产经营服务中“同类”限制,同时以列举方式扩大农民专业合作社的服务类型,将农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等新型农民专业合作社以及农机、植保、水利等专业合作社纳入调整范围。

高风险,需要严监管。草案明确指出,农民专业合作社开展内部信用合作,由县级以上人民政府金融监督管理部门负责监管,国务院有关部门将会出台具体规定。在“法律责任”一章中,农民专业合作社法(修订草案)还增加一条,专门就信用合作的违法惩处进行规定,例如没收违法所得;违法所得超过五万元的,并处违法所得二倍以上五倍以下罚款;情节严重的,并处违法所得五倍以上十倍以下罚款。

需要指出的是,近年来,随着农村集体产权制度改革的深入推进,一些地方将改革后的农村集体经济组织称为经济合作社或股份经济合作社。鉴于经济合作社或股份经济合作社涉及的成员边界、财产关系、运行机制等,与本法规定的农民专业合作社存在很大区别,因此,仍不属于农民专业合作社法的调整范围。

赋予联合社法律地位

相关文章