重庆市林业局

    4月12日下午,重庆市林权制度改革电视电话会结束后,万州区副区长饶才邦就在万州分会场及时召开相关部门负责人会,就贯彻全市林权制度改革电视电话会精神提出了要求。各相关部门负责人也表示将按照市政府电视电话会精神和区政府的要求抓紧落实,确保按时完成任务。
    一是加大宣传力度。区林业局和各相关部门要利用电视、会议、标语、宣传车等多种形式宣传林权制度改革的重大意义,使林农明白林权制度改革对于优化农业经济结构,帮助林农增收,促进山区经济多元化,建设社会主义新农村的积极作用。二是强化部门配合。区林业局作为林权制度改革的承办单位要与各部门密切配合,及时组织力量,围绕“明晰所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权”的基本思路制定万州区林权制度改革的原则、方案和措施,区政府常委会最后审定。三是层层贯彻落实。适当时机,区政府将召开各乡镇政府、有关部门负责人参加的专题会议,动员全区人民积极行动起来,参与到林权制度改革中来。四是明确时间要求。万州区林权制度改革工作今年启动,三年内完成。

重庆市林业局

    重庆市林业工作会议对林权制度改革进行部署后,黔江区精心筹划,大胆探索、积极行动,林权改革工作做到了“六到位”:一是认识到位,区委、区政府高度重视,多次召开会议,对全区林权制度改革工作进行认真研究。区林业局通过召开班子会、中层班干部会、职工会、全区林业工作会认真传达贯彻了市上有关林权改革的会议、文件精神,使全体林业干部职工充分认识到“林权制度改革是重庆市2006年乃至整个‘十一五’时期加快林业改革和发展的突破口和重头戏”,并要求全体林业战线上的干部职工要统一思想,统一认识,高度重视林权制度改革。同时,林业局在工作安排上把林权改革工作作为今年林业工作的重中之重来抓。二是领导到位。区上成立了以区政府区长为组长,分管副区长为副组长,相关部门主要负责人为成员的林权制度改革领导小组,负责指挥该区林权制度改革工作。根据林权制度改革进度要求,今年主要完成森林分类区划和确权发证工作,区林业局成立了由局长挂帅的森林分类经营区划工作领导小组,负责分类区划工作的组织协调;同时,区上要求各街道、镇、乡一把手亲自抓林权改革,并组建相应的工作领导小组。三是方案制定到位。根据重庆市人民政府《关于全面推进林权制度改革意见》,按照确权发证、分类经营、培育市场、有序流通、规范管理、落实政策的原则,区政府制定了《林权改革实施意见》,区林业局制定了《黔江区森林分类经营区划工作方案和技术方案》,明确了分类经营区划的目标、任务、原则、技术要求和工作步骤。计划在今年7月底前完成全区森林区划工作,共实施林地分类区划199.48万亩,将区划国家重点公益林59.48万亩,地方一般公益林60万亩,商品林80万亩。全区国家重点公益林、地方一般公益林和商品林的划分比例为3:3:4。分类区划地块将于11月底前落实到每个山头。与此同时,在9月底前摸清所辖地现有林权状况,10月起开展审核颁(换)发林权证工作,确保在12月底前全面完成颁(换)发林权证工作。四是工作人员到位为了确保林权制度改革工作顾不得进行,区林业局抽调23名专业技术人员,组成23个森林分类经营外业调查小组,负责全区30个街道、镇、乡及国有林场的森林分类经营外业调查工作;抽调了10名工作人员,负责对各街道、镇、乡现有林权状况进行全面清查,为下步确权发证打基础。五是培训到位。区林业局于4月7日,对抽调实施林权制度改革的33名工作人员进行了业务培训,重点培训了森林分类区划的方法步骤、外业勾给图要点、区划表格间的关系、表格填写内容规范以及确权(颁)换发林权证工作的政策宣传、基层林改工作小组工作人员的培训方法等。六是宣传到位。为了提高广大基层干部人民广大群对林权制度改革的认识,动员他们迅速参与到林权改革中来,今年以来,通过层层召开会议、写标语、发传单和充分利用报刊、广播、电台等媒体大力宣传林权制度改革的意义、目的、方法、步骤和相关法规政策。向群众讲清楚现行林业产权制度中存在的归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不活、产权流转不规范等问题,让他们理解开展林业产权制度改革就是要解决这些矛盾和问题,做到还山于民,还利于民,真正让林农自主经营,开放搞活,实现林农利益最大化。

国家林业局政府网11月25日讯莆田市涵江区地处福建省东南沿海中部,下辖10个乡镇2个街道办事处和2个管委会,175个行政村、24个居委会。辖区总面积752平方公里,人口41.25万人。全区林业用地面积80.1万亩,有林地面积74.3万亩,其中商品林44.6万亩,生态公益林29.7万亩,森林覆盖率62.9%。根据省、市集体林权制度改革的工作部署,从2003年6月起,涵江区认真落实省政府《关于推进集体林权制度改革的意见》,按照“严格标准、注重质量、规范操作”的林改工作指导原则,积极有序地推进全区林改工作,全区7个乡镇121个村共完成集体林改面积72.9万亩,占有林地面积的98.1%。2006年4月,顺利通过省、市林权改革联合检查验收组验收。主体改革基本完成之后,着手开展林权证发放、生态公益林管护机制创新,全区完成林权证打印共4159本,占应发证面积的100%。已发林权证4091本,还有68本因存在权属争议,暂不发证。完成生态公益林管护机制创新92个村,面积29.83万亩,占生态林总面积的100%。积极探索开展产权流通等综合配套改革,促进所有权、经营权、处置权和收益权的全面落实,实现还山于民、还权于民、还利于民的目标。
一、主要做法
(一)加强领导,明确责任,林改任务得到落实
一是建立组织机构。涵江区委、区政府把林改作为农村发展与改革的大事来抓,专门成立了以分管副区长为组长,区林业局、公安分局、司法局、国土分局、财政局、监察局、农业局等相关单位负责人为成员的领导小组。各有关乡镇和行政村相应建立了林改工作领导小组,分别由各乡镇长和村委会主任担任组长。二是制定工作计划。为了确保林改质量,区政府召开专题会议研究制定了《涵江区集体林木林地产权制度改革工作实施方案》,明确林改的目的、意义、主要内容、方法步骤等方面的内容,明确各个阶段的任务要求,确保林改工作分步骤扎实推进。三是明确工作责任。按照“区领导、镇组织,村操作、部门服务”的要求,全面落实“乡镇领导包片挂点,乡镇干部包村,村干部包村民小组,林业部门包业务技术工作”的四包责任制,保证了林改的有序推进。
(二)民主推进,规范操作,群众利益得到保障
一是坚持以民主的方式推进林改。严格按照《农村土地承包法》《村民委员会组织法》,保障群众的知情权、参与权、监督权。坚持以村为单位制定改革方案,讨论改革方案要有三分之二的村民代表到会,林改方案必须有三分之二的村民代表同意才能通过。坚持公示制度,在讨论方案之前张榜公布山林权属现状,勘界勾图之后公布林权的四至、面积和户主姓名,保证林农充分行使民主权利。二是坚持规范操作依法推进林改。依法制定《涵江区集体林木林地产权制度改革工作实施方案》,对改革的目标、范围、基本原则、主要任务、实施步骤、提交成果、检查验收等,都做了详尽的规定。各地在具体的操作中,按规范和制度严格执行,保证了改革的有序推进。三是坚持尊重历史有序推进林改。针对林改中出现的热点难点问题,由区领导带领林业局、林改办人员选择10多个有代表性的行政村进行调查研究,听取乡镇、村干部和林农对集体林权制度改革的意见和建议,在调研的基础上,由林改办对谁造谁有问题、自留山被他人占用问题、林改收益二次分配问题和祖宗山遗留问题等,作出《涵江区集体林权制度改革若干问题研究探讨解决办法》和《关于我区集体林权制度改革有关问题解答》,指导全区林改有序开展。
(三)综合配套,整体推进,林业经济不断搞活
一是探索开展综合配套改革。成立区林权登记管理中心,赋予其林权登记、管理的职能,成为林权流转、融资的平台。按照《农村土地承包法》和《福建省森林资源流转条例》等法律法规的有关规定,规范森林资源流转行为,实行林地动态管理。积极与金融部门协调理顺林权证抵押贷款、农户联保贷款事宜,为林农解决融资困难。积极推进机构整合和职能转变,成立涵江区林业执法大队,逐步由分散执法向集中执法转变,切实解决多头执法、重复执法的问题,构建行为规范、公正透明、相互制约、廉洁高效的行政执法体系。二是建立合作经营体系。林改后,群众耕山造林管果和社会投资造林积极性提高,通过家庭联营、合作共营、股份制民营企业、外资等形式,创办新兴林业经营实体,全区现有各类林业合作经济组织和林业经营实体1030个,提高林业经营的组织化程度。积极引资吸纳外商投资林业,亚太金鹰集团计划在该区建立原料林基地11万亩,现已签约10.35万亩。金鹰集团、亿豪公司等几家大公司已投入资金近1400万元,营造原料林基地、银杏基地、板栗基地、构树基地共1.76万亩。各方社会有识之士也积极投资速生丰产林,共投入个私资金540万元,营造巨尾桉等速丰林5.72万亩。三是发展提升林业产业。借助“中国·莆田木业投资贸易洽谈会”、“海峡工艺博览会”等平台,加强招商引资工作。区内国珍、春梅、集友画框、丹桂工艺等木竹加工龙头企业,带动能力强、辐射面广、技术含量高、经营规模大,呈现出较快的发展态势。森林旅游开发日益活跃,已建成瑞云山、夹漈山、尖山寨、望江山等4个省级森林公园,闽中革命司令部旧址、秋芦溪漂流、笛韵森林人家等景点对外影响日益扩大。
二、林改成效
一是激活了农村经济。林改后,山林的价值大幅度提高,林地平均每亩每年租金由林改前的3—5元上升至目前的15—30元,森林资源流转平均每亩价格由300—500元上涨至1000—2000元。村集体收入有效增加。如涵江区庄边镇上院村实行林地有偿使用方案,该村有毛竹林0.4万亩,果树0.02万亩,商品林0.81万亩,合计村财年可增收8.4万元。林业产业得到快速发展,2007年全区林业社会总产值达10.68亿元,成为林区经济的重要支柱。
二是增加了林农收入。至目前为止,新兴经营实体上规模开发果树、经济林、速生丰产林面积达36.5万亩,占全区林改面积42万亩的87%,其中以枇杷为主的果树面积达13.5万亩,丰产年水果产量可达4万吨,产值2.3亿元,山区、半山区有种植果树的行政村人均年收入增加1500元。落实生态补偿机制,2006-2007年全区共发放生态公益林补偿资金253.07万元,受益农民4万多户。
三是提高了林农积极性。改变了原来“三难”(造林难、护林难、扑火难)的状况,林农造林、护林热情持续高涨。2004年以来,全区新增造林面积7.46万亩,新建立油茶基地面积1000多亩,毛竹丰产林基地3000亩,银杏基地近2000亩。林农护林干劲提高,并自发带动民间团体护林,开展自治自防。近年来,涵江区森林火灾发生起数、面积未突破省“双控”指标,盗伐、滥伐林木的案件急剧下降,防治森林病虫害积极性高,变“要我防治”为“我要防治”,林业发展呈现良好的局面。
三、经验体会
(一)加强组织领导是搞好林改的关键
林改是集体林区社会经济发展的一项重大改革,是一项政策性强,涉及面广,工作量大的复杂系统工程,单靠林业部门的力量是远远不够的。区委、区政府坚持把林改作为“一把手”工程,把林改摆上重要议事日程,周密部署,精心组织,主要领导亲自抓,上下联动合力抓,做到了队伍不散,人员不换,力度不减,工作不松。各级各有关部门融入改革大局,按照“党委政府领导、部门分工负责、上下协同推进”的要求,把深化林改的任务细化分解,做到责任到人、措施到位,各司其职,各负其责,密切配合,狠抓落实,形成推进林改工作的强大工作合力。林业部门认真履行职责,发挥好参谋助手作用,扎实做好林改的基础性工作,为推进林改工作质量保障。
(二)广泛宣传发动是搞好林改的前提
林改是一项社会性、群众性很强的工作,涉及千家万户。能否做好宣传工作,发动群众参与,赢得群众支持,激活改革主体,事关改革成效。因此,涵江区积极拓宽宣传渠道,创新宣传工作方式。通过召开两委会、村民小组会,村民代表大会等多种形式,结合新农村建设和文明创建等内容,宣传深化集体林权制度改革的目的、原则、方法和政策规定,把政策交给群众,把办法教给群众,把好处亮给群众,把林改的舆论氛围造浓造厚,使广大林农真正认识到开展集体林权制度改革是富山、富村、富民的好政策,激发群众参与林改的热情。
(三)落实配套服务是搞好林改的保证
集体林权制度改革后,林农成为集体山林的主人,更加追求经营林业的实际效益。区林业主管部门积极发挥职能作用,为基层群众做好服务。切实维护林农合法权益。一是建立规范的森林资源流转体系。通过林权登记管理服务中心建设,完善森林资源流转市场,规范森林资源转让信息发布、林权变更程序,创新林木所有权、林地使用权流转机制,促进了森林资源规范有序流转。二是提升科技服务,切实加大种苗科技攻关力度,加快对速生优良树种的研究、选育和推广,推进现有林业科技推广服务体系改革,林业科技人员深入林区,把林业适用技术及时传授给广大林业经营者,努力满足林农对林业科技的需求,帮助群众现场解决疑难杂症,把问题有效解决在基层一线。
(四)维护林区稳定是林改的基础
针对林改前期和改革进程中的山林权属纠纷和承包合同争议等问题,涵江区始终注意处理好改革、发展和稳定三者的关系,坚持把稳定放在第一位,把涉林信访排查和纠纷处理作为一项重要工作来抓,成立了涉林信访排查工作领导小组,配备专人负责。并以林改政策和法律法规为依据,加大政策宣传力度,做好疏导和劝解工作,形成了“统一指导、镇村协调、部门配合”的三级联动、合力攻坚的纠纷调处机制。对林地林木流转不规范、自留山谁占谁有、山证不符等历史遗留问题,本着“尊重历史、尊重事实、依法依规”的原则,引导双方在充分协商的基础上,达成互让协议,共享改革和政策调整成果,努力把矛盾化解在基层,尽可能地解决在萌芽状态。

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