国家林业局驻大兴安岭专员办

  呼中国家级自然保护区管理局按照“全国保护自然环境,积极开展科学研究,大力发展生物资源,为国家和人类造福”的原则积极工作,建立健全各项管理办法和措施,使自然保护区的各项工作稳步发展,受到了上级主管部门的充分肯定。
  这个局根据总体规划确定的方针和原则,按照布局合理、结构科学、造型别致、经济实用、功能综合、良性循环发展的建设思路,委托东北林业大学和地区规划设计院编制完成了“呼中保护区二期续建工程可研报告”和“扩初建设方案”并报请国家林业局和国家计委批准,争取建设资金1112万元,为保护取得全面建设发展提供了坚实的物质基础和资金支持。
  为了使保护区能够具体行使管理职能,这个局正式启动了保护区立法程序,组织并起草了“呼中自然保护区管理条例”,积极配合省人力法起草小组和立法调研小组完成立法的一切前期准备工作,经黑龙江省人大委员会第三十一次会议审议批准,条例在《黑龙江日报》上颁布。条例依法确定了保护区的管理体制和防火分工,依法授予保护区行政管理权和执法权。以此为标志,保护区走上了依法管理、依法治区的轨道。
  针对保护区过去职责不明,管理失序的状态,这个局经过自下而上,自上而下多次民主讨论,修改补充,编制了5个管理专业,35个工作岗位和240多条责任制以及管理办法,真正做到了岗位有职责,考核有标准,并汇编成册发放到每个职工手里,以此为教材进行岗位责任制培训和爱岗敬业精神教育,使保护区的工作步入了有章可循,规范管理的状态。
    分局组建以来,在实施“条例”,打击各种侵犯保护区的违法活动上取得较好成绩,在参与保护区建设和管理工作中发挥了积极作用,并集中时间,集中力量,选择有利时机组织里3次较大规模的“三清”行动和4次专项打击行动,先后缴获了2台摩托车,一台J50,一台绞盘机,一台解放汽车,6台油锯,拆除永久性狩猎点14处,临时性据点12处,各种渔具、猎具400余套,使保护区濒临灭绝野生动物等到有效地保护,多年踪迹难觅得一级保护动物貂熊和二级保护动物马鹿、驼鹿又重现林区。
  这个局坚持“严管林、慎用钱、质为先”的方针,顺利完成了二期续建工程建设,经过3年的施工建设,国家批准的二期续建主体工程已经全部竣工交付使用。到目前,以汇玛大桥、标本科研楼、野外综合工作站为标志的重点工程项目真正做到了质量优良,造型别致,功能多样性的效果。在材料选购过程中坚持货比三家,择优选用,大大节省建设资金。
  对保护区生态系统开展长期定位监测研究是保护区的重要功能和任务。这个局积极实施科技兴区战略,创造条件积极开展北方林生态系统定位研究。2004年3月,该局和中国科学院植物研究所签署了合作共建“中国北方林定位研究站协议”。到目前,合作进展比较顺利,中科院已经投资100万元。检测铁塔调式安装和基础建设也已经完毕,为今年六年正式建塔运行奠定了基础,位于中外专家学者和国内有关院所开展联合科研提供了一个工作的平台。

黄河三角洲国家级自然保护区科学管理与有效保护

大兴安岭林业集团公司

    大兴安岭要求切实加强自然保护区建设管理工作,并提出具体七点要求。一是统一思想,提高认识,明确责任。各县、区、林业局高度重视自然保护区的建设和管理工作,把自然保护建设管理工作纳入重要日程,充分认识到建设自然保护区的重要性和紧迫性,正确处理好生态保护与经济发展的关系。明确工作责任,落实工作任务,不断加大保护和建设力度。二是健全机构,强化管理,扎实工作。自然保护区建设管理工作是各县、区林业局的责任,各地各有关部门切实强化野生动植物保护和自然保护区管理机构的建设,根据实际工作需要,不断充实和完善,形成高效精干的自然保护区管理体系。当前和今后一个时期的自然保护区建设管理必须坚持“规模发展”和“内涵发展”并重的原则,通过健全各项制度,强化管理提高保护区的管理水平和保护效能。对于没有建立保护区或保护区面积小的地方,加大建设力度,落实责任目标,尽快建立布局合理、特征显著、结构完整的自然保护区。已经建立的保护区,强化管理,在深化“内涵”上下工夫,在完善机构编制、规章制度、社区共管,开展森林、湿地评价和生态定位监测等方面有大的提高。三是积极筹措资金,加快自然保护区建设步伐。积极筹措自然保护区建设和管理的资金。多渠道争取资金。将年度保护区建设和管理所需的经费纳入年度财政(财务)预算。各级保护管理部门积极争取省和国家财政在自然资源保护和生态补偿等方面投入,通过开展生态旅游和资源适度开发利用等不断提高自然保护区的自养能力。四是依法保护好自然保护区资源。各县、区、林业局根据《森林法》、《野生动物保护法》、《自然保护区条例》、《黑龙江湿地条例》等法律法规和文件的要求,依法履行对自然保护区的森林、湿地、生物物种的保护和管理,坚决制止一切乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、侵占湿地等违法行为。五是积极推进科学利用自然保护区资源工作。各县、区、林业局积极稳妥地推进自然保护区实验区内自然资源科学保护与合理利用工作。保护区自然资源利用工作目前仅限于在自然保护区的实验区内开展,必须在编制资源利用方案或生态旅游规划,并进行环境影响评价和对主要保护对象的影响评价的基础上,报经国家林业局科学论证和批准后才能组织实施。六是加强自然保护区建设管理工作的监督。切实加强对自然保护区建设和管理的监督,确保各项资金投入的有效使用。各派驻林业局的森林资源监督部门加大对自然保护区建设和管理工作的监督。鼓励和支持社会团体、个人和新闻媒体等对自然保护区管理工作的监督,提高保护区的管理水平和保护能力。七是对自然保护区建设管理进行考核评估。大兴安岭出台了相应的考核与评估措施办法,将对各地的自然保护区建设和管理工作实行目标考核与效绩评估,考评结果进行通报。各县、区、林业局在科学规划的基础上,积极开展好自然保护区的建设和管理工作,不断增加保护面积,提高保护管理水平,促进生态保护建设和区域经济持续健康发展。

薄官和

山东黄河三角洲国家级自然保护区管理局.

摘.要:黄河三角洲国家级自然保护区是以保护黄河口新生湿地生态系统和珍稀、濒危鸟类为主体的湿地类型自然保护区是我国暖温带保存最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统,是东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙重要的中转站、越冬栖息地和繁殖地,是我国及世界上研究河口新生湿地生态系统形成、演化、发展规律的最佳场所,在我国生物多样性保护和湿地研究中占有极其重要的地位通过加强管理体系、基础设施、依法管区、科研、宣传培训、自然生态保护等方面的建设,不断提高了保护区科学管理水平,使保护区得到了有效的保护本文还在研究分析保护区保护管理现状的基础上,提出了今后的发展目标、发展重点和发展对策

关键词:黄河三角洲,保护区,管理,保护

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一、基本情况

黄河三角洲是我国三大江河三角洲之一,是由黄河携带大量泥沙填充渤海淤积而成的,属于新生的湿地生态系统,并且面积逐年增大,年均造陆2000公顷左右,是我国面积自然增长最快的地区由于黄河是世界上泥沙含量最高的河流,在河、海、陆的交互作用下,形成了大面积的浅海、滩涂、沼泽和河流、故道等自然湿地,湿地资源丰富是我国暖温带保存最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统,是东北亚内陆和环西太平洋鸟类迁徙重要的中转站、越冬栖息地和繁殖地,是我国及世界上研究河口新生湿地生态系统形成、演化及发展规律的最佳场所

为了加强黄河三角洲湿地的保护,东营市人民政府于1990年12月批准成立了黄河三角洲市级自然保护区,1991年11月由山东省人民政府批准为省级自然保护区,1992年10月由国务院批准建立国家级自然保护区该自然保护区是以保护黄河口新生湿地生态系统和珍稀、濒危鸟类为主体的湿地类型自然保护区位于山东省东营市东北部的黄河入海口处,总面积153万公顷,其中,核心区面积58万公顷,缓冲区面积13万公顷,实验区面积82万公顷

自然保护区丰富的湿地资源,优越的自然环境和独特的地理位置,为各种生物的繁衍生息创造了良好的条件据自然保护区综合科学考察认定,有植物393种,其中野生种子植物116种,属国家二级重点保护植物的野生大豆在自然保护区内有较广分布,是国家确定的野生大豆种质资源原位保护基地有天然草场51万公顷,天然实生柳林01万公顷,天然柽柳林14万公顷,是我国东部沿海最大的自然植被区有各种野生动物1543种,其中水生动物641种,属国家重点保护的有斑海豹、江豚、松江鲈鱼等9种;陆生无脊椎动物583种,脊椎动物317种,其中鸟类有283种,属国家一级重点保护的有白鹤、丹顶鹤、黑鹳、大鸨等9种,属国家二级重点保护的有大天鹅、小天鹅、疣鼻天鹅、灰鹤、白枕鹤、黑脸琵鹭等41种该自然保护区是东北亚鹤类的重要迁徙停歇地和越冬栖息地,我国和亚洲有9种鹤,该保护区就有7种,其中丹顶鹤在此越冬,是我国丹顶鹤越冬的最北界;是东亚至澳洲鸟类迁徙最重要的停歇地,每年途经黄河三角洲保护区的鸻鹬类水鸟达110余万只,其中超过迁徙路线上同一种鸟类总量1%的就有17种之多;是世界珍稀濒危鸟类黑嘴鸥的三大重要繁殖地之一;是我国东方白鹳的重要繁殖地黄河口独特的地形地貌和自然条件造就了以“新”、“奇”、“特”、“旷”、“野”为主要美学特征的自然景观,形成了以黄龙入海、新生湿地、野生鸟类等自然景观为主、丰富而又独具特色的旅游资源

二、保护管理情况

(一)加强管理体系建设,努力提高保护管理水平

建立健全完善的管理体系是搞好自然保护区科学管理的首要任务国家级自然保护区成立后,我们加强了行政、保护、科研、宣教培训等管理体系建设市委、市政府对自然保护区工作高度重视,成立了山东黄河三角洲国家级自然保护区管理局,为市政府直属监督管理类正县级事业单位局内设办公室、资源管理科等6个科室,在自然保护区内,根据管理区域设立了一千二、黄河口、大汶流三个管理站为切实加强对自然保护区工作的领导,协调处理自然保护区建设与管理中的重大问题,还成立了自然保护区管理委员会由市政府主要领导任主任,市政府分管领导为副主任、县区等社区单位的主要领导及市直有关单位的领导为成员同时,建立和完善了自然保护区内部管理制度和运行机制,建立了一支政治素质高、业务能力强、作风过硬的管理队伍,较好地适应了自然保护区管理工作的需要

(二)加强基础设施建设,创造良好的保护管理条件

完善的基础设施是搞好自然保护区科学管理的重要条件一是科学制定自然保护区总体规划在国家级自然保护区成立之初,委托省林业勘察设计院进行了自然保护区总体规划设计,在专家论证的基础上,于1993年由林业部批准实施2000年为了适应自然保护区发展的需要,我们又委托省林业勘察设计院从新进行了自然保护区总体规划设计,于2001年由国家林业局批准实施为了搞好示范自然保护区建设,2006年委托国家林业局调查规划设计院进行了国家级示范自然保护区实施方案的编制二是积极争取多方支持,搞好基础设施建设自然保护区建立以来先后投入资金10760万元进行了基础设施建设其中争取国家投资达1470多万元,分别实施了自然保护区一期、一期续建、二期工程和湿地监测工程建设;争取地方政府的支持,市政府已投资达2500余万元;保护区自筹资金6790万元建设了黄河口湿地博物馆、局办公楼、管理站办公楼、科研中心楼、鸟类救护中心、检查站、瞭望塔、巡逻码头、防火工程、界桩界牌、职工公寓和在城区建设了职工住宅楼等基础设施市政府还每年从财政拨出一定的专款用于自然保护区基础设施的建设与完善通过基础设施的建设,为自然保护区的保护管理、科研、宣教和办公及职工生活创造了良好条件

(三)实行以法治区管区,积极稳妥地处理保护与开发的关系

以法治区管区是搞好自然保护区科学管理的有效措施为了对自然保护区实施有效管理,我们在总结以往管理经验,并吸收与借鉴国内外自然保护区管理经验的基础上,确定了以法治区、以法管区的总体思路一是根据有关法律法规,结合当地实际,制定了《山东黄河三角洲国家级自然保护区管理暂行办法》,以市长令颁布实施二是全面贯彻《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规,制定了严格的规章制度,层层落实保护管理责任制,严格执法,文明服务,打击和震慑了违法犯罪活动,维护了保护区的正常管理秩序三是认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知》等通知精神,研究自然保护区保护管理体制,理顺了管理局与管理站的关系,确保各项管理措施贯彻落实到位今年六月份市委市政府在1998年体制理顺的基础上,进一步理顺了自然保护区的管理体制,将黄河口、大汶流两个管理站的人、财、物上交自然保护区管理局管理,维持自然保护区管理局对一千二管理站班子人事任免权和职工调动审批权不变四是妥善处理自然保护与石油开发的关系黄河三角洲是国家的重要石油能源基地,为妥善处理好保护与开发的关系,在国家林业局、国家环保总局的协调下,与胜利油田达成了《关于在自然保护区内进行石油勘探开发建设有关问题的协议》等3个协议,并得到落实,有效地解决了湿地保护与开发的矛盾,既支持了国家建设,又促进了自然保护区建设发展

(四)搞好确权划界工作,进一步明确了自然保护区的界线、范围和土地权属

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