全国33个土地改革试点还有半年时间就将收官。日前记者在试点之一的四川省郫都区采访了解到,该区试点农村集体经营性建设用地入市,取得了可观的经济收入,并进行了现金分红。

盛夏时节,在四川省成都市郫都区唐昌镇战旗村,一条集购物、餐饮、酒店等为一体的商业街正在火热建设中。这处地块来源于农村集体经营性建设用地入市,此处原本是老村委会办公楼、村复合肥厂等所在地。

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作为改革开放之初中国农村改革发源地之一,当前,四川在新一轮农村改革中继续发扬“敢为天下先”的精神,在重点领域和关键环节不断取得突破,农村土地制度改革正是其中重要的一项。

专家表示,这项改革唤醒了农村“沉睡的资产”,将赋予农民更多财产权利,但未来需要综合配套改革。

2015年,郫都区被确定为全国农村土地制度改革试点,开展了集体经营性建设用地入市探索。

样本 试点农地入市卖出两个亿

农民在这一改革中得到了实惠。战旗村这块地面积13.4亩,成交价格每亩52.5万元。“这块地的收益可提高农村公共服务水平、壮大集体经济,还使村民人均增收520元。”战旗村党支部书记高德敏说。

四川省农村集体经营性建设用地入市的“第一槌”,是在距离成都市中心城区半个小时车程的郫都区唐昌镇战旗村擂响的。2015年,战旗村选中了村办复合肥厂、预制厂和村委会老办公楼用地入市拍卖,并最终在郫都区公共资源交易服务中心以700多万元的总价成交。

四川省国土资源厅政策法规处副处长朱玥亭说,通过集体经营性建设用地入市,创新了土地增值收益形式,拓展了农村集体经济发展渠道,进一步夯实了集体经济发展资本,有利于农民持续增收。

战旗村党总支书记高德敏告诉记者,从入市到开发,该宗地经历了颁发集体土地所有权证、入市主体提出申请并编制入市方案、表决通过入市方案、区公共资源交易中心组织实施等程序。

战旗村通过加强产业培育发展、龙头企业引领、专业合作社带动家庭农场示范,2016年村集体资产达到4300余万元。村民收入由单一传统农业种植收入向土地入股分红、务工收入、经营性收入多元化升级。

记者在现场看到,拍卖的地块目前正在打围施工一个乡村旅游综合体。据了解,该项目总建筑面积8800多平方米,主体工程已经封顶,正在进行内外装修。墙外的道路已经铺好沥青装好路灯,路边的特色景观带基本成形。

四川省国土资源厅副厅长王平说,四川统筹推进农村土地制度改革,郫都区集体经营性建设用地入市形成了机制、规划、制度、理论4个方面的成果。以制度为例,围绕基础管理、入市管理、配套管理等出台了21个管理办法,通过制度到实践再到制度的反复验证,各项制度办法和流程基本成熟,农村群众在当中得到了最大实惠。

高德敏表示,以前农村集体经营性建设用地是“沉睡的资产”,即便有想法也不能动,村子能有今天,首功要归于这次“土改”。

截至今年6月,郫都区已完成30宗农村集体经营性建设用地入市交易,交易面积353亩,获得成交价款2.1亿元。在这当中,相关农民集体及个人获得了超过1.7亿元的土地收入,其中约1.36亿元用于集体经济的积累和发展,约3400万元用于农民股东的现金分配。

据统计,截至目前,郫都区已完成30宗353亩农村集体经营性建设用地入市交易,获得成交价款2.1亿元。入市项目的加快建设,带动发展规模以上养生养老中心、创意农业基地、农耕体验园160多家,催生了一批农、文、旅共融的新兴产业、新兴业态和幸福美丽新村。

据了解,由于必须坚持耕地红线不突破,集体土地入市不失控,在试点政策中,郫都区对集体经营性建设用地入市明确界定了用途,要求不能用于房地产开发,只能用于旅游、商业、工业等。

多位专家告诉记者,市场对于农村集体经营性建设用地入市拍卖的关注点,集中在收益分配上。虽然政府提出了和国有土地同等入市、同价同权,但和国有土地入市收益直接进入财政不同,农村集体土地入市的收益需要兼顾国家、集体和个人等多方利益。而在郫都区,为防止土地增值收益分配“吃光分光”,该区确立了针对集体经济组织成员内部分配的原则,按照“二八开”形式划分成员现金分红和集体相关资金存留,保障村民长远生计和促进集体经济可持续发展。

在郫都区三道堰镇青杠树村,村里通过土地整治,将零星、分散、闲置的集体建设用地集中复垦,将节余的269亩集体经营性建设用地入市。青杠树村党支部书记韩忠说,借助土地入市收益,青杠树村乡村旅游基础设施大幅改善,并与法国普罗旺斯镇结对合作,目前正努力将青杠树村打造成为国际乡村旅游目的地。

例如,战旗村在土地拍卖之后,扣除入市成本、缴纳土地增值收益调节金(15%)后形成的出让净收益,仅以其中20%进行现金分红,其余绝大部分用作村集体资产管理有限公司的公益公积金,以保障农业农村发展和农民持续增收。

“现在村子变景区,农家乐一到周末就满是游客。”青杠树村村民邱应章说,游客人均消费几十元,给村民带来持续不断的收入。

棋局 全国33个试点进入最后半年

改革红利正在不断释放。“农村集体经营性建设用地入市满足了新兴业态、小微企业的用地需求,推动了现代农业、第三产业共融,促进了农业升级。”朱玥亭说。

在农村集体经营性建设用地入市改革的尝试方面,郫都区只是其中一个样本。

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