《意见》针对全面深化农垦体制机制改革进行了众多部署,其中健全国有资产监管制度和创新农垦土地管理方式等两大项内容此前颇为市场所关注。

第一,严格农垦国有土地管理制度。主要体现为“三严”,即严禁擅自收回农垦国有土地的使用权,严格执行土地的用途管制制度,严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地的行为。《意见》还提出,要加强农垦土地的权益保护,加强土地利用总体规划和年度计划的管理,划定永久基本农田。

对此,杨绍品表示,土地是农垦最重要的资源型资产,全国农垦占国土面积37.1万平方公里,其中有9316万亩耕地,2.3亿亩草地,5955万亩林地。

尽管拥有丰富资源和先进生产力,但是,农业部有关负责人在接受《经济参考报》记者采访时表示,农垦还存在经营机制不够灵活、社会负担依然沉重、管理体制尚未完全理顺、政策保障体系仍不健全、部分国有农场生产经营困难等问题。

第三,赋予农垦更加充分地土地使用权的权能。现行法律法规对划拨给国有农场使用的农用地、职工住宅用地、建设用地的权能都没有明确界定。这次《意见》参照十八届三中全会对农村集体土地的有关政策规定,赋予了国有农场更加充分的土地使用权权能。

怎么管?——要改革国有资本的授权经营制度,开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司的试点。促进国有资产的保值增值,放大国有资本的功能,提升国有资本的运行效率和效益。

针对农垦最重要的生产资料——国有土地,《意见》从严格保护和盘活利用两方面都作出了详细规定,特别是从政策上填补了国有农用地使用管理制度的空白,这是文件改革和创新的最大亮点之一。

杨绍品表示,农垦经过60多年的开发建设,已经形成了庞大的国有资产。企业资产超过1万亿元,还不包括土地等资源型的资产。“这1万多亿资产分布在多个行业,类型多种多样。长期以来,由于受到各方面的制约,农垦国有资产的权属不是很清晰,出资人职责不是很明确,管理也不是很到位,一定程度上造成了农垦国有资产的流失。”

“《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》最大的亮点就是实现了理论上、改革上、政策上的三个突破,为今后农垦改革与发展指明了方向。”杨绍品说,农垦改革以垦区集团化、农场企业化为主线,按照政企分开、社企分开的要求,把农垦建设成为具有国际竞争力的大型现代农业集团。

中共中央、国务院近日印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。

杨绍品表示,根据《意见》提出的建立符合农垦特点的国有资产监管体制,核心是理顺政资关系、明晰权属关系,建立以管资本为主的监管体制。

“集团化改革是垦区改革的主导方向。”杨绍品说,要推动垦区创新体制机制,逐步构建以资本为纽带的母子公司体制,通过垦区集团改革加强优势资源的聚集和整合,完善现代企业制度,打造一批具有竞争力、有控制力的现代企业集团。据了解,农垦已在若干重点产业领域形成大基地、大企业、大产业的发展格局,有3家垦区集团营业总收入超过1000亿元。

农业部有关负责人表示,国有农场土地收回程序简便、补偿标准低,在工业化、城镇化进程中流失严重。为此,《意见》在政策上提出了“三严”的要求,即严禁擅自收回农垦国有土地使用权,严格执行土地用途管制制度,严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地行为。对于确需收回国有农场土地使用权的,要经原批准用地的人民政府批准,并按照有关规定予以补偿,妥善解决职工生产生活困难,依法安排社会保障费用。

国务院新闻办公室7日举行了新时期农垦改革与发展有关情况发布会,就社会关注的农垦改革热点问题,农业部党组成员杨绍品进行了解答。

垦区集团化,农场企业化,农场不再办社会,但管理服务职能不会落空

农业部有关负责人表示,长期以来,由于受各方面因素的制约,农垦国有资产的权属不清晰、出资人职责不明确问题极其普遍,监管不到位,造成国有资产大量流失和严重浪费。对此,《意见》明确提出要建立权属清晰、以管资本为主的农垦国有资产监管体制,并允许农垦开展设立国有资本投资公司或运营公司试点,提升资产运行效率和效益。

此次农垦改革中,“稳步推进农垦土地资产化和资本化”的表述备受关注。

杨绍品表示,农垦经过60多年的开发建设,已经形成了庞大的国有资产。企业资产超过1万亿元,还不包括土地等资源型的资产。“这1万多亿资产分布在多个行业,类型多种多样。长期以来,由于受到各方面的制约,农垦国有资产的权属不是很清晰,出资人职责不是很明确,管理也不是很到位,一定程度上造成了农垦国有资产的流失。”

责任编辑:莫志超

谁来管?——《意见》明确由农垦管理部门履行出资人的责任,加强对农垦企业和国有资产的监管。

理顺政资关系,明晰权属,农垦国有资产流失将严肃追责

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