中美就鸡肉和牛肉的进口“争论”了十几年,如今作为中美“百日计划”成效之一,双方互相开放了肉类进口,美国牛肉已经上了中国人的餐桌,美国人也可以吃到来自中国的鸡肉。虽然有媒体称,美国人担心中国鸡肉含有激素,但据美国之音19日报道,美国农业部长珀杜称,中国的鸡肉可以放心吃。

据美国弗吉尼亚州的Augusta Free Press网报道,美国参议员Mark R.
Warner和Thad
Cochran带领一由37名两党参议员组成的支持团队共同呼吁美国农业部力促中国政府结束对美国家禽产品出口的禁令。参议员在给美国农业部部长桑尼·普渡(Sonny
Perdue)的一封信中表示:“美国几乎每个州都有家禽生产。对于那些依赖于一个繁荣、成长的家禽行业而言的社区和州而言,这些协议(开放中国家禽进口市场)是一个强大而充满未来的保证。”美国是全球最大的家禽生产国和第二大禽肉出口国,美国有18%的产品都输往国外市场。弗吉尼亚家禽联合会表示,弗吉尼亚的家禽行业给英联邦的17637人提供了工作岗位,同时为供应链和配套行业创造了32983份工作。截至2016年,弗吉尼亚州在美国的肉生产中名列第十,火鸡生产名列第六。参议员们称:“家禽行业给农村社区提供了数以千计的优秀工作岗位,中国鸡肉市场的重新开放会给农村地区带来巨大的推动力。参议员们鼓励美国农业部部长桑尼·普渡继续专注于下一步的计划,以再次正式重新开启中国的家禽市场。据国际畜牧网了解,为了让美国牛肉重新进入中国市场,美国承诺将扫除进口中国熟制鸡肉的障碍。2017年7月16日,
美国农业部食品安全检验局发表了一份拟定的规则,(82 FR
27625),规则修订了对检验规定,认定中国具有资格在国内采购鸡只屠宰,所制家禽产品出口美国。2004年初,中美两国同时爆发禽流感,双方均停止进口对方国家的禽肉。尽管中国在疫情结束后单方面恢复了对美国鸡肉的进口,美国国会和农业部却一再阻止从中国进口中国禽肉产品。2014年10月,在WTO裁定美国针对中国禽肉采取的进口限制措施不符合WTO规则后,美国迫于压力宣布给予青岛九联等四家企业向美国出口熟制禽肉的资格,不过前提是“加工原料来自美国或美国认可的国家”,这些国家主要是加拿大和智利以及美国。虽然中国首次实现了对美国熟制鸡肉对出口,但出口对量只有象征性对50千克。熟制鸡肉所使用的生鸡原料,实际上仍然是进口自智利。2016年3月,美国农业部正式公布了其2015年对中国禽肉屠宰和加工监管体系的考察报告。最终结论是,“中国禽肉屠宰和加工监管体系与美方等效。”这意味着,中国自产原料加工的熟制禽肉出口美国市场的技术障碍已全部解决。中国鸡肉无论在屠宰环节还是加工环节,都已经达到了美国农业部的标准。虽然中国的企业都非常期待“百日计划”中确定的牛肉换鸡肉计划能够有所进展,但目前美国的牛肉已经进入中国市场,美国的大米也获准进入中国市场,在中国对美国禽肉出口没有实质进展之前,美国迫不及待地寻求多个行业对华出口的思路在笔者看来也似乎忽略了贸易公平的层面。

椰香豆花和宫保鸡丁端上了欢迎美国总统特朗普的中国国宴,中国鸡肉出口却无缘中美2535亿美元经贸大单。如此似开还合,期待许久的中国鸡肉生产商开始疑虑:渐暖起来的中国鸡肉输美贸易将走向何方?或许,从一些表象可以看出前路并非如所想那样平坦。2017年5月12日,《中美经济合作百日计划早期收获》公布的10项共识中第2项指出,“中美双方将尽快解决中国自产熟制禽肉输美未尽事宜,在达成一致后,美方最迟不晚于2017年7月16日发布拟议规则,以尽快实现中国禽肉出口美国。”根据美中两国达成的协议,美国农业部估计在未来五年中,中国每年最多将向美国出口3.24亿磅熟鸡肉,约占美国鸡肉生产量的2.6%。同年6月底,首批50公斤中国自产熟制鸡肉样品从青岛出发空运抵达美国。由此,冰封13年的中国鸡肉出口美国之路开始解冻。美国人一年大概能吃掉90亿只鸡,但不吃鸡爪。然而,中国南方人每年会进口大约30万吨鸡爪,当地食客们将这种美食称为“凤爪”。看似贸易中的天作之合——中国解禁美国牛肉,美国放行中国禽肉,缘何欲通仍阻?事实上,2014年由于美国在西北部地区的禽类中发现禽流感,中国从2015年1月开始禁止从美国进口所有禽肉制品,这也让鸡爪走私者从中获利。虽然走私鸡爪对中国南方的食客们影响不大,但却使美国鸡肉生产商的利润受损。据英国《金融时报》报道称,美国鸡肉生产商们认为问题在于,经济落后的中国东北省份吉林是中国鸡肉加工业的所在地。2013年,由于液氨泄漏,中国吉林省一家禽肉加工企业发生爆炸,致119名工人丧生。美国农业部高级官员向美国《世界日报》记者表示,美国对进口肉类国家的饲养和屠宰卫生检验非常严格,包括水质、空气、环境、饲料以及屠宰处理过程等,都按照美国农业部的标准,但仍然解除不了华人对中国鸡肉的担心。一些经营进口肉类的华人业者表示:三聚氰胺奶粉等一连串的食品安全问题,使得美国消费者难以消除对中国食品安全的担忧。如今,中国家禽生产商及相关方面非常期待“百日计划”中确定的牛肉换鸡肉计划可以顺利推进。但是,目前的情况既没有显现出降温的迹象,也没有出现升温的信号。且把温度留住,有所为而有所不为,即使出现一起生产安全事件或一桩食品安全事件,其负面影响均有可能被无限放大并让人产生联想。青岛九联集团出口部经理李伟透露称,中国原产禽肉制品要获得正式进入美国的资格,还需要等待美国方面完成相关立法之后才行。而整个“立法过程可能会受到政治和社会多方因素影响。”据《华盛顿邮报》报道,美国农业部的相关规则可能要到2017年年底才能制定完成。不可忽视的是,在美国牛肉重返中国的同时,美国也对美国鸡肉进入中国充满幻想。美国农业部部长珀杜表示,希望将来美国鸡肉也能进入中国。

进口牛肉“三国演义”

由于疯牛病影响,2003年起中国禁止进口美国牛肉产品。14年之后中国恢复了对美国牛肉的进口,美国输华牛肉须来自在中国国家认证认可监督管理委员会注册的肉类企业,目前还没有美国牛肉出口到中国的数量限制。

美国肉类出口协会对《环球时报》记者表示,美国牛肉并不是与中国国内的肉品做竞争,而是希望为中国消费者提供更多选择。据《环球时报》记者不完全统计,已经进口的美国牛肉大部分在各电商平台和大型超市销售。天猫生鲜美国牛肉业务负责人李琛接受《环球时报》记者采访时表示,由于中美双方迄今仅批准了6家美国肉厂对华出口牛肉,供给十分有限,因此美国牛肉目前还处于“供不应求”的“尝鲜期”。在天猫商城,美国特选牛肋条900克售价378元,而更高一级的澳大利亚牛肋条肉1千克仅268元。

美国畜牧业新闻网站TheCattleSite称,2017年第一季度美国牛肉出口吨位同比增长22%,出口货值上涨23%。随着中国开始进口美国牛肉,美国强劲的牛肉出口市场将更加火爆。中国是全球牛肉第二大进口国,2016年进口量达到82.5万吨。李琛认为,随着中国人的消费升级,对牛肉需求量会越来越大。《澳大利亚金融评论》报道称,中国的进口牛肉市场将演变为美国、澳洲和南美牛肉的“三国演义”。

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