川农业函〔2017〕624号

四川省农业厅日前与财政厅联合发布
《关于加强农民合作社财政扶持资金监督管理的通知》(以下简称《通知》),要求各级农业行政主管部门会同相关职能部门,加强对农民合作社财政扶持资金和项目建设的指导和监管引导农民合作社强化内部制度建设,更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。

各市(州)农业(农牧)局(委)、财政局:

《意见》提出,各地要严把项目审批关,强化项目指导关,落实资产监管关,县(市、区)将根据省财政下达的专项资金额度和相关要求,从项目库中自主确定符合支持条件的农民合作社,获得支持的农民合作社必须进入项目库的省级以上示范社且连续正常经营2年以上、成员人数100户以上、可分配盈余按交易量(额)返还比例达到60%以上。

近几年来,省委、省政府高度重视农民合作社的规范化建设,把培育壮大农民合作社作为发展农业现代化的一项重大战略来抓;各级农业行政主管部门强化指导和服务,财政部门加大资金支持力度,全省农民合作社不仅数量突破7.5万家,而且发展质量明显提升。但农民合作社作为一种新的农业经营主体,还处于发展初期,内部管理还不规范,特别是在扶持项目建设和资金管理方面,一些地方出现了项目审批把关不严、项目建设指导不力、检查验收流于形式等问题,影响了项目建设绩效。为强化农民合作社财政扶持资金监督管理,现就有关事项通知如下:

财政扶持资金实行农民合作社独立申报项目,县农业部门和财政部门按照项目申报条件和程序,对不符合项目申报条件的农民合作社,县(市、区)级农业行政主管部门和财政部门不予推荐。

一、充分认识项目建设的重要意义

在项目实施过程中,各级农业行政主管部门要切实加强农民合作社实施项目的指导和服务,加强项目资金使用的监管,严格使用审批手续;实行专账管理、专款专用,严禁挤占、挪用、贪污、私分项目资金。

农民合作社的建立与发展有利于进一步丰富和完善农村基本经营制度,促进农业适度规模经营;有利于提高农业的组织化程度,增强市场竞争能力;有利于进一步挖掘农业内部增收潜力,促进农民持续增收;有利于进一步提升农民素质,推进基层民主建设。实践证明,扶持农民合作社就是扶持农民。近年来,围绕“政策目标明确、管理重心下沉、权力责任匹配”的目标,农业厅会同财政厅等部门扎实开展农民合作社项目管理改革,实行“资金、任务、责任、权力”四到县和项目库管理方式,切实增强县级自主统筹安排能力。为此,各级农业行政主管部门要会同相关职能部门,切实履行职责,紧扣农业供给侧结构性改革和绩效监管的有关要求,加强对农民合作社财政扶持资金和项目建设的指导和监管,依法按规选择扶持主体,规范推进项目建设,引导农民合作社强化内部制度建设,完善利益分享机制,规范运作行为,更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。

项目实施完成后,财政资金所形成的资产以账面价值,按农民合作社登记在册的成员人数,平均量化到全体成员,计入成员账户,参与农民合作社年终盈余分配,确保财政扶持惠及每一个成员,同时要向全体成员公开财政资金的使用情况,防止和纠正极少数强势成员独享政府扶持的行为。

二、明确项目资金扶持原则

(一)自主选择扶持主体。县(市、区)根据省财政下达的专项资金额度和相关要求,从项目库中自主确定符合支持条件的农民合作社。获得支持的农民合作社必须进入项目库的省级以上示范社且连续正常经营2年以上、成员人数100户以上、可分配盈余按交易量(额)返还比例达到60%以上;运作规范、制度健全、管理民主。

(二)严格审查程序。农民合作社申报财政扶持项目应当提供县(市、区)农业行政主管部门和财政部门推荐文件,项目实施方案、工商局打印盖章的成员名册、资产负债表、盈余分配表、相关证照复印件、合作社章程和制度等申报材料。获得扶持的农民合作社独立编制项目实施方案,经县(市、区)农业行政主管部门和财政部门审查通过后,以县(市、区)为单位将实施方案汇总报市(州)农业行政主管部门和财政部门审批备案。申报材料不完备的,不予审批备案。

三、扎实做好项目建设监管指导

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