3月3日,山西省召开全省天保工程暨公益林管理工作会议。各市、各林局分管局长,承办天保工程和公益林日常管理工作的科、站主要负责人,右玉县、平鲁区、沁源县、阳城县、沁水县林业局、林职院实验林场、省煤林中心及天保工程区8个煤电集团林业处负责人参加了会议。会议传达了学习了国家林业局有关天保二期工程政策精神和省财政厅、省林业厅联合印发的《全省森林生态效益补偿基金管理办法实施细则》;重点安排了天保二期工程控制数据对接有关事宜,全面部署了2011年度天保工程、国家和省级公益林管理工作。会议指出:一是要深刻领会天保二期工程政策精神,切实搞好数字对接,为继续实施天保工程开好局、起好步。二是要认真学习贯彻《全省森林生态效益补偿基金管理办法实施细则》,切实加强公益林资金管理。三是抓紧上报2010年度公益林效益补偿项目总结和资金申请。四是要对一期工程资金管理和使用情况进行一次全面的回头看,抓紧做好整改工作,切实做好账面结余资金兑付,加大力度推进五项社会保险参保工作。(山西省天保办)

各市林业(农业、生态建设管理)局,厅直有关单位:
根据《天然林资源保护工程管理办法》、《国家级公益林管理办法》、《中央财政林业补助资金管理办法》、《天然林资源保护工程二期甘肃省实施方案(2011—2020)》、《甘肃省中央财政林业改革发展资金管理办法实施细则》、《甘肃省公益林管理办法》的有关要求,省林业厅组织省小陇山林业调查规划院对全省2017年度天保工程实施情况进行全面复查,对森林生态效益补偿管理工作与补偿资金使用情况进行抽查。现就有关事项通知如下:
一、时间安排及分组
时间安排
2018年4月15日–
7月20日编制《工作方案》、《技术操作细则》,完成外业复查、数据统计及报告编制等工作。
二)分组
此次复查委托甘肃省小陇山林业调查规划院承担,完成本年度天保工程复查、森林生态效益补偿检查任务(参与人员与分组情况见附表1)。
二、复查内容
天保工程复查内容
1.组织管理情况。包括管理机构建设、责任落实情况、制度建设、核查整改、信息建设、复查情况等。
2.森林管护情况。包括管护制度体系建设、专职管护队伍建设、管护能力建设、管护责任、管护面积落实、管护效果等。
3.公益林建设。人工造林、封山育林作业设计及审批执行、任务完成情况。
4.森林抚育情况。包括抚育效果、资金使用等。
5.职工就业与社会保险情况。包括政府投资拉动就业落实率、职工收入、政社性补助经费落实、基本养老保险参保率和缴费、基本医疗保险参保率和缴费、其他保险参保率和缴费等。
6.资金到位和森林生态效益补偿基金兑现情况。包括年度中央预算内资金到位率、年度中央财政专项资金到位率、中央财政森林生态效益补偿基金兑现率、中央资金使用等。
7.地方责任落实情况。包括县级方案执行、地方公益林补偿政策落实、属地社会保障责任、再就业政策落实、林区基础设施及管护站点建设等。
8.2016年度国家核查和省级检查中发现问题的整改情况。
森林生态效益补偿检查内容
1.公益林组织管理
组织机构建设;
宣传培训、制度建设情况;
宣传牌、标志牌、标牌设立情况;
目标责任书签订情况;
年度实施方案、作业设计编制批复及项目验收情况;
依法使用、占用公益林地按程序批复情况;
县级自查、市级复查规定执行情况;
公益林档案管理情况;
公益林地资源破坏案件查处及责任追究情况。
2.公益林管护
管护合同签订情况,管护队伍建设,管护责任落实情况;
巡山日志记录、护林员考核管理情况;
公益林管护情况;
森林防火、林业有害生物防治、造林、补植、抚育、基础设施建设项目实施情况。
3.资金使用
补偿资金到位情况;
补偿对象是否符合规定,补偿标准是否符合要求;
补偿资金使用情况,包括管护人员劳务费、补植造林费、抚育费、森林火灾预防与扑救费、林业有害生物预防与扑救费、资源档案管理费、管护基础设施建设费、检查验收费使用情况,是否存在违规使用补偿资金情况;
集体及个人所有公益林补偿资金兑付情况;
公共管护资金使用情况。
4.会计基础工作
建账情况;
会计账簿及科目设置;
会计核算;
原始凭证;
会计报表。
5.2016、2017年度省级检查中发现问题的整改情况。
三、检查方法
天保工程复查方法
严格按照《甘肃省天然林资源保护工程二期核查实施细则》、《甘肃省天然林资源保护工程复查技术操作细则》,通过核实单位资料、确认个人资料、检查抽取样本、现地查勘管护成效等四个步骤完成。
森林管护样本要兼顾到国有林、集体国家级公益林和地方公益林。重点国有林区和地方国有林区,每个县抽取3个林场(不足3个的全部抽取),每个林场抽取3个责任区;国家级公益林区和地方公益林区,每个县抽取3个乡镇,每个乡镇抽取1个村。每个县抽查林场或乡镇总数原则上不超过3个。厅直单位国有林场数不少于3个,小陇山林业实验局、祁连山保护局分别抽取4个林场。
森林生态效益补偿检查方法
依据《甘肃省森林生态效益补偿省级检查技术操作细则》,采取随机方法抽取检查县、单位,对公益林管理及资金使用进行全面检查。检查采用文案调查、访问检查、小班实地检查相结合的方法。
四、相关要求
省、市联合开展省级检查,各地、各单位要高度重视,市林业局、白龙江林管局要抽调专人负责本辖区协调工作,县级实施单位要组织专门力量全力配合开展检查工作;
各地、各单位要依照甘林天函〔2018〕139号文件精神以及复查单位资料收集清单和森林生态效益补偿省级检查资料收集清单要求,认真做好复查各项准备工作;
检查人员离开后,被查单位根据检查组人员复查工作情况,认真填写《检查组反馈意见表》并盖章,同时邮寄至兰州市城关区秦安路1号天保办和生态办收,邮编:730030
省天保办联系人: 李彦江 0931-8827488
厅生态办联系人: 袁 慧 0931-8834365
省小陇山林业调查规划院联系人: 郑应选 13893861518
特此通知。

为进一步提高天保工程与公益林建设管理水平,加强天保工程与公益林建设管理力度,8月28日至29日,白银市举办了全市天保工程与公益林管理业务培训班。县林业局分管副局长、业务主办、会计,林场场长、会计,工程实施乡镇会计及市天保办全体职工共100余人参加了培训。
培训班上,省生态办主任谈克平以“森林生态效益补偿政策解读”为主题,从学习总书记生态文明重要论述,切实落实生态优先战略、森林生态效益补偿的法律与政策依据、《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》解读、《甘肃省中央财政林业改革发展资金管理办法实施细则》解读等四个方面为参训学员进行了授课辅导。省天保办副主任王亚明以“大力推进生态文明建设,
打造天蓝地净水绿新白银”为主题,从天保工程基本情况、全省天保工程实施情况、白银市天保工程概况、天保工程二期政策解读及相关政策在我省的落实情况等五个方面为参训学员进行了授课辅导,并与学员就历年国家核查和省级复查存在的主要问题和解决办法进行了探讨。省规划资金处副调研员谢蓉以“天保工程与森林生态效益补偿资金使用管理”为主题,从天保工程资金管理、森林生态效益补偿、资金管理依据及资金使用中存在的主要问题等四个方面为参训学员进行了授课辅导。
会议要求,国家级公益林管理是各级林业部门的法定职责和任务,是维护国土生态安全的重要保障。各地一定要严格依法依规管理,不断提高保护管理水平,促进国家级公益林质量效益提高,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展、实现绿色增长做出应有的贡献。
通过培训,学员们进一步掌握领会了天保工程与公益林管理业务方面的知识,并相互交流了经验做法。同时,培训班的成功举办,将促使全市天保工程与公益林管护队伍建设更趋规范化、专业化和现代化,为全面提升天保工程与公益林管理水平打下坚实的基础

附件:1.天保工程复查单位资料收集清单
2.森林生态效益补偿检查单位基础材料内容

甘肃省林业厅
2018年4月28日

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